寧國全景

20年，一座城

20年，對一座城市來說很短暫，但對于寧國來說，卻足以書寫一部波瀾壯闊的縣域發(fā)展史。

1997年，寧國撤縣設(shè)市，小城嶄露頭角。20年來，寧國世紀(jì)廣場的火鳳凰雕塑，色彩依舊鮮艷，并沒有隨時(shí)代風(fēng)云變幻而褪去光彩。這座城市就如同火鳳凰，雖幾經(jīng)風(fēng)雨但卻能一次次涅槃騰飛。

寧國是一座什么樣的城？

這個(gè)只有38萬人口的山區(qū)小城，卻培育了8家A股上市企業(yè)，占安徽全省近1/13；這個(gè)沒有創(chuàng)新資源和交通優(yōu)勢的偏遠(yuǎn)小城，卻能引來一大批高端科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力豐沛；這個(gè)以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，卻始終保持生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)良，成為綠色發(fā)展的范本。

20年來，寧國引領(lǐng)安徽縣域發(fā)展，創(chuàng)造了縣域發(fā)展史上的奇跡。

寧國奇跡的背后有著怎樣的密碼？

縱觀20年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多次調(diào)整，每一次調(diào)整都是發(fā)展的“洗牌期”。每個(gè)縣域的“牌”各不相同，但核心之處都在于能否準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、勇于自我革新，從而引領(lǐng)發(fā)展潮流。特別是對于沒有客觀條件優(yōu)勢的寧國來說，唯有快人一步，才能搶占先機(jī)；唯有因時(shí)而變，才能浴火重生；唯有開放發(fā)展，才能海納百川。

文化是“魂”，是發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

城市精神是城市的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的一面旗幟。如今，“開放包容、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”的寧國精神，已經(jīng)深深地融入了這座城市的靈魂。一座城市擁有這樣的靈魂，就有了前行的力量。

撤縣設(shè)市20周年之際，寧國又一次站在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

經(jīng)過近年來“四換四驅(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，寧國完成了從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向“四新經(jīng)濟(jì)”的順利轉(zhuǎn)型。寧國已經(jīng)成功蘊(yùn)育出再次騰飛的動(dòng)力。一座山水人文相映、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共榮的品質(zhì)之城，正崛起于皖南山水之間。

以城為鑒，可資未來。從寧國20年發(fā)展歷程中，我們不僅可以看到一座城市的希望和未來，更可以找到一條可資借鑒的縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

中共寧國市委書記 王普

引領(lǐng)發(fā)展20年

《決策》：寧國縣改市20年來始終走在時(shí)代前列，引領(lǐng)全省縣域發(fā)展，如何概括寧國這20年的發(fā)展史？

王普：寧國20年來經(jīng)歷了多次“涅槃”、多次騰飛，其發(fā)展史就是一部縣域經(jīng)濟(jì)闖出新路的實(shí)踐史。

改革開放之后，寧國依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完成了從貧困縣到全國百強(qiáng)縣的飛躍，但受1996年特大洪水和1997年亞洲金融危機(jī)的影響，寧國從峰尖跌入了谷底。

1997年，寧國撤縣設(shè)市之后學(xué)習(xí)“溫州模式”，率先拉開企業(yè)改制序幕，突破瓶頸，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?000年開始，寧國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)8年位居全省領(lǐng)先位次，其中7年第一位。

這一時(shí)期，寧國打破行政區(qū)域界限，完全開放的市場經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，“開放興市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、和諧安市”五大戰(zhàn)略成為寧國長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。

2009年，面對全球金融危機(jī)的持續(xù)沖擊和國內(nèi)“低端過剩、高端缺失”的結(jié)構(gòu)性矛盾，我們出臺了“爭當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展排頭兵”的決定，先行先試，走“全面轉(zhuǎn)型，提質(zhì)發(fā)展”之路，超前順應(yīng)了中央“五大發(fā)展理念”的要求，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從“雙輪驅(qū)動(dòng)”向“四換四驅(qū)”的轉(zhuǎn)變，有效破解了資源配置不優(yōu)、發(fā)展動(dòng)力不足的問題。

城市建設(shè)與管理水平顯著提升，先后榮獲國家生態(tài)市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等“國字號”榮譽(yù)達(dá)11項(xiàng)?？茖W(xué)發(fā)展水平從2009年“全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)”的99位躍升至2016年的第68位。

這一時(shí)期，寧國加快從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)面貌日新月異、人民生活顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)了全面小康目標(biāo)。

從2017年開始，寧國市圍繞“領(lǐng)跑安徽、比肩蘇浙”主基調(diào)、“四地四優(yōu)”新路徑和“進(jìn)軍五十強(qiáng)、率先現(xiàn)代化”總目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)，全面優(yōu)化政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)、自然生態(tài)，讓“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”在寧國落地生根、開花結(jié)果。

回顧寧國撤縣設(shè)市20年來的發(fā)展歷程，我們始終抓住了發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握了時(shí)代脈搏，走出了一條獨(dú)具寧國特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，長期引領(lǐng)了安徽縣域發(fā)展。

中共寧國市委副書記、市長 何田

涅槃騰飛靠什么

《決策》：20年來，寧國能一次次涅槃騰飛，靠的是什么？

何田：一是開放包容的人文優(yōu)勢。

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，不僅取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“強(qiáng)筋骨”，更源自于思想文化的“精氣神”。

寧國作為一個(gè)交通區(qū)位、資源稟賦并不突出的山區(qū)小縣，能夠?qū)崿F(xiàn)率先崛起、縣域領(lǐng)跑、進(jìn)入百強(qiáng)，關(guān)鍵靠的就是“開放包容、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”的寧國精神。

寧國是個(gè)移民城市，多元文化相生相融，造就了寧國“開放創(chuàng)新、合作共贏”的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，特別是形成了尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好傳統(tǒng)和氛圍。

寧國人歷來有一種敢想敢干、敢為人先的“闖”勁。寧國人艱苦創(chuàng)業(yè)的精神也是支撐持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。

二是基礎(chǔ)深厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

工業(yè)上，寧國是全國最大的汽車橡膠零部件、無源電子元器件基地和中國耐磨鑄件之都，是全省首批14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一，形成以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)和東津特色產(chǎn)業(yè)園為兩翼的“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，培育A股上市企業(yè)8家，新三板、新四板掛牌企業(yè)17家，高新技術(shù)企業(yè)77家，規(guī)上企業(yè)337家。

農(nóng)業(yè)上，寧國是中國山核桃之鄉(xiāng)、中國元竹之鄉(xiāng)和中國前胡之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于全省領(lǐng)先水平。

三產(chǎn)上，全域旅游發(fā)展提速升溫，先后獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國攝影創(chuàng)作基地、長三角自駕游十強(qiáng)城市、美麗中國十大最美城鎮(zhèn)。

三是山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢。

全市森林覆蓋率達(dá)77.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，素有“長三角綠色氧吧”之稱，獨(dú)特的皖南濕地景致，生物多樣性具有免疫功能，境內(nèi)還有北亞熱帶東北部最后一片原始森林板橋自然保護(hù)區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)良環(huán)境成為吸引企業(yè)和人才集聚的重要方面。

四是比鄰蘇浙的區(qū)位優(yōu)勢。

寧國雖然不臨江、不臨海，但東臨杭州、背靠黃山，處在長三角區(qū)域，距上海、南京、杭州、合肥等城市僅2個(gè)小時(shí)車程。

2016年底，寧國深入開展了“踐行新發(fā)展理念、全面對接蘇浙滬”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，并提出了從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等7個(gè)方面聚焦，全方位推進(jìn)與蘇浙滬的深度融合，一體式發(fā)展。

五是科學(xué)發(fā)展的品牌優(yōu)勢。

2016年，我市位居“全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣市”第68位，“中國十佳‘兩型’中小城市”第4位，躋身“2017年度中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”第9位。同時(shí)，寧國還榮獲國家生態(tài)市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等11個(gè)國字號榮譽(yù)，城市綜合影響力和競爭力不斷提升。

今天的寧國，又一次站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，新的時(shí)代賦予“寧國精神”新的內(nèi)涵，新的挑戰(zhàn)鑄就“寧國精神”新的升華。

“敢于引領(lǐng)、敢于涅槃、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)”，新的歷史使命必將激勵(lì)我們走出一條新路子，干出一番新事業(yè)，闖出一片新天地。

《決策》雜志20多年來始終關(guān)注寧國的發(fā)展變化，觀察和記錄下了寧國20年的軌跡。

一本雜志與一個(gè)縣域在共同成長中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

縣域發(fā)展啟示錄

《決策》：寧國20年創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐探索，給縣域發(fā)展帶來什么樣的啟示？

王普：首先，解放思想是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，必須先行一步。

面對速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對市場需求、國家政策、生態(tài)環(huán)境帶來的倒逼壓力，要想在新一輪縣域競爭中贏得主動(dòng)，就必須在解放思想、更新理念上先行一步。

其次，科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，必須重點(diǎn)突破。

創(chuàng)新能否成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新?？h域創(chuàng)新發(fā)展核心在高度重視和加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）創(chuàng)新企業(yè)，建立健全“院士專家工作站”，抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等人才平臺建設(shè)。

同時(shí)，注重發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，借勢借力，多方整合科技資源，探索建立和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，真正將科技創(chuàng)新融入到縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大潮中。

第三，矛盾問題是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)力，必須精準(zhǔn)發(fā)力。

問題是矛盾的具體表現(xiàn)，矛盾是問題存在的根源。不解決問題、不破解難題，事業(yè)就難以發(fā)展。抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把主要精力用在發(fā)現(xiàn)分析解決矛盾和問題上，把解決問題作為前進(jìn)的動(dòng)力、創(chuàng)新的起點(diǎn)、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的契機(jī)。

要善于從制約縣域發(fā)展中最突出、社會反映最強(qiáng)烈、群眾最關(guān)心的方面中找問題，特別是要在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域上下功夫，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，并借鑒學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，制定改革創(chuàng)新的最優(yōu)方案，力爭各類創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟诳h域內(nèi)“落地生根”。

最后，制度建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恒動(dòng)力，必須抓常抓長。

制度建設(shè)是治本之策，是持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的保障，也是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，各地在創(chuàng)新發(fā)展上都進(jìn)行了許多有益的探索，取得了很多顯著成效。這些創(chuàng)新成果如果沒有用制度進(jìn)行固化、形成常態(tài)，最終將會“虎頭蛇尾”、不了了之。

要善于從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中，總結(jié)出好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確?！俺墒煲粋€(gè)、出臺一個(gè)、管用一個(gè)”。特別要著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的共性難題，以制度創(chuàng)新的剛性約束促進(jìn)縣域健康有序發(fā)展。

本刊記者 吳明華

原載于《決策》雜志2017年第10期