長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角一體化當(dāng)前成績(jī)?nèi)绾?，面臨哪些瓶頸，還需要采取什么樣的創(chuàng)新舉措？4月2日，光明日?qǐng)?bào)、南京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告》給出答案。

報(bào)告由南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院編寫(xiě)，構(gòu)建了包括空間、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通、信息、貿(mào)易、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、制度10個(gè)子系統(tǒng)，50個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)在內(nèi)的區(qū)域一體化發(fā)展水平指標(biāo)體系，并給出具體分析。

一、 看發(fā)展現(xiàn)狀：

1、 從人均GDP來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)省際梯度差異明顯；從基尼系數(shù)來(lái)看，2000年-2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距呈縮小趨勢(shì)；從可達(dá)性指數(shù)來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)可達(dá)性空間格局相對(duì)比較平衡。

長(zhǎng)三角地區(qū)基尼系數(shù)的演變趨勢(shì)

2018年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的可達(dá)性指數(shù)

2、 消費(fèi)品和資本品市場(chǎng)分割指數(shù)的演變趨勢(shì)沒(méi)有顯著差異，均呈現(xiàn)出不斷震蕩波動(dòng)但波幅逐漸變小的穩(wěn)定收斂趨勢(shì)。

3、 長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的梯度差異性和時(shí)序銜接性，有利于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局各有優(yōu)勢(shì)，存在著一定的互補(bǔ)性，但優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度依然較高。

2017年長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)

4、 長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在R&D經(jīng)費(fèi)方面的投入差距不斷縮小，在R&D人員全時(shí)當(dāng)量方面的投入差距較大，且有緩慢擴(kuò)大的趨勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出的地區(qū)差距不斷縮小。

5、 長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸體系不斷健全，但地區(qū)間鐵路交通網(wǎng)密度差異較大，還需要進(jìn)一步打通省際斷頭路，不斷提升省際通達(dá)力。

6、 長(zhǎng)三角地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用的內(nèi)部差異不斷縮小，為信息一體化水平的提升提供了技術(shù)支撐和方向引領(lǐng)。

7、 上海和浙江的省際貿(mào)易開(kāi)放水平更高，蘇浙滬省際間貿(mào)易強(qiáng)度不夠。

圖 長(zhǎng)三角地區(qū)省際貿(mào)易依存度的演變趨勢(shì)

8、 教育和醫(yī)療衛(wèi)生的區(qū)內(nèi)差異正緩慢縮小，社會(huì)保障的內(nèi)部差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部差距較大，但是差距在不斷縮小。

圖 長(zhǎng)三角地區(qū)公共服務(wù)的變異系數(shù)

9、 長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，是新發(fā)展理念下實(shí)施高質(zhì)量一體化發(fā)展的短板。

10、 長(zhǎng)三角跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，也面臨政策配套、立法和資金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二、 看制約瓶頸

1、 上海作為“龍頭”的擴(kuò)散效應(yīng)不夠，安徽一體化程度不足。

2、 要素市場(chǎng)一體化發(fā)展滯后于商品市場(chǎng)。

3、 尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度依然較高。

4、 地區(qū)間創(chuàng)新人才投入差距擴(kuò)大，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新潛力較大。

5、 地區(qū)間鐵路交通網(wǎng)密度差異較大，亟待打通省際斷頭路。

6、 社會(huì)領(lǐng)域信息化協(xié)同和融合發(fā)展水平較差。

7、 省際間貿(mào)易強(qiáng)度偏低，地區(qū)間對(duì)外貿(mào)易發(fā)展差距較大。

8、 社會(huì)保障的內(nèi)部差距擴(kuò)大，文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部差距較大。

9、 生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。

10、 區(qū)域合作不斷走向縱深，但依然存在體制機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三、 看八大建議

1、 發(fā)揮上海的“龍頭帶動(dòng)”作用，蘇浙皖各展所長(zhǎng)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的空間格局。

2、 轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)筑區(qū)域共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。

3、 建立區(qū)域開(kāi)放市場(chǎng)，構(gòu)筑全面開(kāi)放新格局，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域全方位開(kāi)展合作。

4、 合作支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

5、 發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

6、 打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，建立長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新、交通、信息及污染防控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7、 發(fā)展企業(yè)主體在區(qū)域間的自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展機(jī)制。

8、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索更高規(guī)格的區(qū)域協(xié)同決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的緊密聯(lián)動(dòng)，保證具體政策落到實(shí)處。