一、銅陵市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

（一）新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，要求農(nóng)村社會(huì)改變單純的“生產(chǎn)發(fā)展”為“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求農(nóng)民生活從“生活寬?！碧嵘健吧罡辉！?，要求鄉(xiāng)村發(fā)展由單一的“環(huán)境友好”向“人與自然和諧共生”轉(zhuǎn)變。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上而做出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。

（二）銅陵市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)

在“三農(nóng)問(wèn)題”上，銅陵市存在其他地市發(fā)展中所具有的共性問(wèn)題，諸如涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、環(huán)境壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板凸顯、農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多、城鄉(xiāng)收入差距較大等諸多問(wèn)題，但是相對(duì)而言在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，銅陵市自身特點(diǎn)和外在機(jī)遇決定了未來(lái)大有可為、發(fā)展可期：一是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十四連豐”、環(huán)境提升和民生改善等諸多指標(biāo)處于安徽省前列；二是過(guò)去多年特色產(chǎn)業(yè)厚植，為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)；三是從歷史上思想解放大討論、改革試點(diǎn)和創(chuàng)新型城市建設(shè)看，改革創(chuàng)新是銅陵市的文化基因和城市品質(zhì)；四是從戰(zhàn)略實(shí)施看，區(qū)劃調(diào)整和跨江發(fā)展為銅陵市鄉(xiāng)村振興提供了廣闊的空間；五是高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)蘇浙滬主要城市做法，為銅陵市鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；六是鮮明的地域文化和過(guò)去多年的核心價(jià)值觀塑造，有助于銅陵市鄉(xiāng)村文明建設(shè)之路。

二、銅陵市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制思路

在銅陵市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制中，既要繼承過(guò)去已有的做法與經(jīng)驗(yàn)，又要有所創(chuàng)新有所突破，因此我們認(rèn)為以下三個(gè)方面需要有所側(cè)重：

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1.規(guī)劃指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手的戰(zhàn)略定位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)、“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?、“五個(gè)振興”的總部署、“七條路”的總路徑，聚焦興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、抓改革、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)機(jī)制，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2.規(guī)劃目標(biāo)

銅陵市在皖江城市帶發(fā)展中速度凸顯，已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，銅陵“三農(nóng)”工作也取得了顯著成績(jī)，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破，鄉(xiāng)村環(huán)境得到新提升，民生改善取得新成效，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了新變化，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。因此，銅陵要走出具有銅陵特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化之路，打造鄉(xiāng)村振興的“銅陵樣板”，在長(zhǎng)三角城市群中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑或并跑。

（二）規(guī)劃的基本原則

一是堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的原則。以保障和增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎實(shí)做好就業(yè)增收、農(nóng)村教育、社會(huì)保障等工作，全面創(chuàng)造農(nóng)民美好生活。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的原則。要重新審視對(duì)“農(nóng)村”地區(qū)的空間認(rèn)識(shí)和區(qū)劃界定，做好地理空間上的要素重新組合配置；要改變僅憑歷史發(fā)展所形成的慣性認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行劃分的傳統(tǒng)做法，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念得到順利實(shí)施。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合的原則。一方面，農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)提供物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，還是一個(gè)提供非物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容；另一方面，一定是在鄉(xiāng)村中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，所有參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要素都必須圍繞基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，在堅(jiān)守農(nóng)民主體性地位的前提下規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)的融合，讓農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分收益。四是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新的原則。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)；加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，深化鄉(xiāng)村治理體系改革。五是堅(jiān)持因地制宜的原則。不同的鄉(xiāng)村所處的地理環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等因素不同，要采取不同的發(fā)展方式，結(jié)合銅陵各地鄉(xiāng)村不同的特點(diǎn)布局各具特色的產(chǎn)業(yè)。六是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

（三）規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求

按照黨的十九大報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，結(jié)合“銅陵樣板”內(nèi)在要求，努力爭(zhēng)取銅陵市鄉(xiāng)村振興走在全省領(lǐng)先和長(zhǎng)三角城市群領(lǐng)跑位置，確定銅陵市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的四個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，在脫貧任務(wù)方面“貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線”，高質(zhì)量高水平全面建成小康社會(huì)；到2022年取得跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的銅陵亮點(diǎn)、銅陵特色、銅陵樣板基本形成，銅陵鄉(xiāng)村振興走在全省領(lǐng)先位置，成為全省鄉(xiāng)村振興示范城市；到2035年取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制全面完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)三角先進(jìn)城市，打造長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)”銅陵樣板和領(lǐng)跑城市；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興“銅陵樣板”的重點(diǎn)任務(wù)

銅陵市未來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，要以“五個(gè)升級(jí)”為重點(diǎn)任務(wù)，打造鄉(xiāng)村振興的“銅陵樣板”。

（一）打造銅陵市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)多功能型的都市型農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)化的定制農(nóng)業(yè)，品牌化的高效農(nóng)業(yè)。

（二）打造銅陵市鄉(xiāng)風(fēng)文明升級(jí)版

按照“核心價(jià)值觀引領(lǐng)、促進(jìn)精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)特色傳統(tǒng)文化”主線，加強(qiáng)銅陵——樅陽(yáng)文化融合，彰顯銅陵市“銅雕之都”藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)基因，加大優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系。發(fā)揮鄉(xiāng)愁聚鄉(xiāng)賢的力量，民俗促民規(guī)的引導(dǎo)作用，凝聚道德力量。強(qiáng)化載體和形象工程建設(shè)，如銅陵義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)犁橋村開展的以“藝術(shù)改變鄉(xiāng)村”為主題的田原藝術(shù)季活動(dòng)，充分發(fā)揮文化藝術(shù)滋養(yǎng)鄉(xiāng)村的功能，推動(dòng)公共藝術(shù)融入鄉(xiāng)村生活。

（三）打造銅陵市鄉(xiāng)村治理升級(jí)版

按照“支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤(rùn)村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村”主體框架要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮村民自治、民主協(xié)商的作用，促進(jìn)“德治、法治、自治”三治不斷固化升級(jí)，打造銅陵鄉(xiāng)村振興“善治樣本”。

（四）打造銅陵市環(huán)境優(yōu)化升級(jí)版

堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化規(guī)劃、整治和防護(hù)系統(tǒng)化管理，做好村莊、村舍和道路“整治和綠化”提升工程，做到“水清路暢景美”，創(chuàng)建一批示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)化促轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型。

（五）打造銅陵市小康生活升級(jí)版

瞄準(zhǔn)樅陽(yáng)縣貧困人口精準(zhǔn)脫貧，全力支持樅陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)，加大貧困村政策傾斜力度。重點(diǎn)做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的無(wú)縫對(duì)接。促進(jìn)資源向農(nóng)村傾斜，增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給，做好生產(chǎn)主體的保障措施，確保城鄉(xiāng)百姓全面奔小康。

四、鄉(xiāng)村振興“銅陵樣板”的實(shí)施路徑

（一）在城鄉(xiāng)融合上攻堅(jiān)突破

圍繞“一江兩岸三河四湖五洲”，實(shí)現(xiàn)銅陵江南江北空間融合、交通聚合、功能復(fù)合、生態(tài)耦合全面躍升。結(jié)合銅陵市建設(shè)“四好農(nóng)村路”道路提升工程，謀劃銅陵市城鄉(xiāng)融合空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)公共資源和要素在銅陵市和縣（區(qū)）鄉(xiāng)的合理規(guī)劃配置。

（二）在產(chǎn)業(yè)興旺上攻堅(jiān)突破

以銅陵市各縣（區(qū)）區(qū)域特征和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，形成“一軸驅(qū)動(dòng)、一帶引領(lǐng)、兩翼齊飛、八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、三大支撐產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。一軸：打造沿S320、S103、G347東起義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)，中至郊區(qū)大通鎮(zhèn)，西至樅陽(yáng)縣會(huì)宮鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)的銅陵市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸；一帶：沿江設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；兩翼：突出發(fā)展以農(nóng)耕文化、觀光休閑、高新科技為標(biāo)志的都市型農(nóng)業(yè)江南翼（義安區(qū)、郊區(qū)），突出發(fā)展以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合為標(biāo)志的生態(tài)型農(nóng)業(yè)江北翼（樅陽(yáng)縣）；八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育綠色糧油、精品蔬菜、現(xiàn)代林業(yè)、循環(huán)低碳畜牧業(yè)、健康水產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三大支撐產(chǎn)業(yè)：農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。

謀劃項(xiàng)目載體，如電商物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)莊園等。

（三）在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上攻堅(jiān)突破

在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，主要是“三塊地”的改革，要以公平與效率為目標(biāo)，實(shí)行管治與市場(chǎng)相結(jié)合，匹配好供給與需求。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤路徑，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地以保障性功能向財(cái)產(chǎn)性功能轉(zhuǎn)變，更好地增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

做好清產(chǎn)核資界定工作，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。建立銅陵市農(nóng)村閑置房屋信息管理和發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村閑置房屋專業(yè)化規(guī)模化租賃，發(fā)展“共享農(nóng)房”經(jīng)濟(jì)。

（四）在載體打造上攻堅(jiān)突破

特色小鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)和有效投資。推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境全面提升工程，促進(jìn)功能完善，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)整治升級(jí)版。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，進(jìn)一步推進(jìn)大通、鐘鳴特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)江南天井小鎮(zhèn)、永泉度假休閑小鎮(zhèn)、犁橋慢生活小鎮(zhèn)、弘橋智谷電商小鎮(zhèn)、浮山旅游名鎮(zhèn)、項(xiàng)鋪雨具小鎮(zhèn)、錢橋生態(tài)小鎮(zhèn)、陳瑤湖糯米小鎮(zhèn)、麒麟花卉苗木小鎮(zhèn)、橫埠秸稈小鎮(zhèn)、西湖運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等10余個(gè)特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)打造為城鄉(xiāng)融合新載體，建設(shè)為高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和高端要素的集聚地。

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。通過(guò)“綠色發(fā)展、科技引領(lǐng)、特色立園”等措施，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)。綠色發(fā)展，開發(fā)出“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)+民俗旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造生態(tài)休閑于一體國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；科技引領(lǐng)，引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)等各類科研創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心入駐園區(qū)，將各類新品種、新技術(shù)、新材料、新專利應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)園；特色立園，依托鳳丹、白姜等本地農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，抓緊建設(shè)鳳丹科技、白姜深加工、順東龜鱉、堅(jiān)果食品加工等項(xiàng)目，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)揮普濟(jì)圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司農(nóng)機(jī)示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市精品農(nóng)業(yè)。承接對(duì)接周邊城市產(chǎn)業(yè)，橫埠工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，連城工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展高端紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)，新樓工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)，橋港工業(yè)園發(fā)展港口物流業(yè)，加快江北港新區(qū)建設(shè)。

港口建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，整合利用港口資源，著力打造現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；母劭谄髽I(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，完善以港口為中心的鐵公水聯(lián)運(yùn)體系，提升產(chǎn)品集散中轉(zhuǎn)和物流配送能力，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。以港興市，加快發(fā)展永豐港區(qū)、江北港區(qū)、樅陽(yáng)港區(qū)，打造服務(wù)周邊產(chǎn)業(yè)和城市樞紐港——永豐港區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展港——橫港和長(zhǎng)山港區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈通江達(dá)海重要門戶——江北港區(qū)，推進(jìn)港城一體發(fā)展，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。

（五）在項(xiàng)目建設(shè)上攻堅(jiān)突破

沿江生態(tài)提升工程。以“聚焦四美、實(shí)現(xiàn)四高”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、促升級(jí)、創(chuàng)品牌、統(tǒng)規(guī)劃、強(qiáng)機(jī)制”為主抓手，科學(xué)劃定江心洲、沿江1公里、沿江5公里、沿江15公里、市域范圍內(nèi)五道生態(tài)防線，改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格治理工業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、固體廢物和車船等移動(dòng)源污染，從源頭上強(qiáng)化污染治理。充分利用沿江資源，發(fā)展沿江生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，開發(fā)森林旅游、休閑觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善江豚保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作。

引江濟(jì)淮配套工程。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，加快銅陵樅陽(yáng)段引江濟(jì)淮工程土地征收工作，推進(jìn)引江濟(jì)淮樅陽(yáng)段重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好村民安置點(diǎn)等工程項(xiàng)目和配套服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)好省引江濟(jì)淮一號(hào)工程。圍繞引江濟(jì)淮工程，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)道路、水利、農(nóng)田等“三生”的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作。

防洪減災(zāi)能力提升工程。加強(qiáng)江北水系建設(shè)，推動(dòng)民生工程向防治水災(zāi)害聚焦，推進(jìn)長(zhǎng)江銅陵河段綜合治理、長(zhǎng)江干流崩岸治理等重大工程，加強(qiáng)閘站一體化建設(shè)。著力推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，完成樅陽(yáng)永登圩等水利薄弱環(huán)節(jié)治理項(xiàng)目建設(shè)，提升防洪排澇能力。加強(qiáng)城市防洪防澇設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)、主要園區(qū)等重要區(qū)域防洪排澇能力。

跨江發(fā)展及其他樞紐工程。加快過(guò)江通道建設(shè)，爭(zhēng)取鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江，推進(jìn)G3長(zhǎng)江公鐵大橋、江北港新區(qū)鐵路專用線等重點(diǎn)工程，提升跨江快速交通能力，實(shí)現(xiàn)江南江北互聯(lián)互通。加快國(guó)省干線路網(wǎng)建設(shè)，保障S221重點(diǎn)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)道236、省道335路基貫通，暢通國(guó)省干道。優(yōu)化江北農(nóng)村路網(wǎng)布局，提高縣道、鄉(xiāng)道、村級(jí)公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度，解決廣大村民“最后一公里”出行難問(wèn)題。圍繞跨江發(fā)展，謀劃一批道路、水利、環(huán)保等工程項(xiàng)目，提升跨江發(fā)展對(duì)江北的輻射帶動(dòng)能力。

（六）在資金保障上攻堅(jiān)突破

創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，建立財(cái)政涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)整體投入。完善財(cái)政支農(nóng)政策體系、支農(nóng)資金管理體系和支農(nóng)資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，引導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目和資金落地鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。

創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制。優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目謀劃，建立有效的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期投入的企業(yè)給予更多財(cái)政支持、貼息政策和配套項(xiàng)目投入。招募鄉(xiāng)村振興“合伙人”，鼓勵(lì)其可通過(guò)投資、技術(shù)服務(wù)、入股以及招商等形式，共同發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新業(yè)態(tài)，授予“榮譽(yù)市民”“名譽(yù)村長(zhǎng)”等稱號(hào)，享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持及鄉(xiāng)村項(xiàng)目開發(fā)等優(yōu)先權(quán)。支持社會(huì)資本以多種方式租賃村閑置房屋，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)“田園綜合體”、生態(tài)觀光園。

創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。深化農(nóng)村金融改革，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用與金融對(duì)接機(jī)制，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的金融需求，把更多金融資源配置到農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，激發(fā)金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。將綠色金融改革創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，引導(dǎo)綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，做好金融和信用連接機(jī)制。探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。推廣政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政策性保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)保等增信模式。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

（七）在人才保障上攻堅(jiān)突破

打通城鄉(xiāng)居民雙向流通渠道，發(fā)揮銅陵市的輻射作用，讓樅陽(yáng)縣和郊區(qū)農(nóng)民可以享受到城市公共服務(wù)，通過(guò)農(nóng)村危房改造和整體規(guī)劃，提升村莊環(huán)境，集聚人氣和人才，打通城鄉(xiāng)居民雙向流通渠道，讓更多人才回到鄉(xiāng)村扎根鄉(xiāng)土，帶來(lái)新理念、新思路，帶領(lǐng)農(nóng)民打破認(rèn)識(shí)的天花板。

嘗試建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度，職稱標(biāo)準(zhǔn)條件不受學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)等限制，重點(diǎn)考察業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用，對(duì)獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，建立鄉(xiāng)土人才協(xié)會(huì)，開展鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和傳統(tǒng)技藝技能大賽，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才交流合作。