長(zhǎng)江、秦淮河、紫金山，山川形勝勾畫(huà)出六朝古都南京主城的骨架，但也無(wú)形之中成為這座城市發(fā)展的阻隔。

于是，便有了新世紀(jì)之后的兩次“擴(kuò)建新城”大舉動(dòng)：先是跨過(guò)秦淮河，向西發(fā)展河西地區(qū)，如今已成為南京國(guó)際化程度最高的新客廳；然后，是跨過(guò)長(zhǎng)江，向北開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)家級(jí)江北新區(qū)，如今正如火如荼，風(fēng)頭正勁。

如今，南京又下定決心，要跨過(guò)紫金山的“束縛”，到山的那一面去“看風(fēng)景”。

南京召開(kāi)紫東地區(qū)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。澎湃新聞?dòng)浾?邱海鴻 圖

4月28日上午，南京市委市政府召開(kāi)紫東地區(qū)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，正式宣布成立實(shí)體化運(yùn)作的紫東地區(qū)建設(shè)指揮部。這也意味著，紫東地區(qū)將成為繼河西、江北之后，南京又一重點(diǎn)發(fā)展的新區(qū)。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，南京紫東地區(qū)建設(shè)指揮部規(guī)格較高，由南京市委副書(shū)記沈文祖掛帥，江寧區(qū)委書(shū)記、棲霞區(qū)委書(shū)記及市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)任副總指揮，相關(guān)區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，足見(jiàn)決策層對(duì)這個(gè)區(qū)域的重視和期待。

南京紫東地區(qū)是推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的先導(dǎo)區(qū)域，也是南京融入長(zhǎng)三角一體化的門(mén)戶(hù)地帶，“長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面原因，該地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出。”江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華說(shuō)。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，早在今年年初，南京市委市政府提出，要加快東部崛起，推動(dòng)紫金山以東地區(qū)全面提檔升級(jí)，打造全市新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。該市市委書(shū)記張敬華兩次專(zhuān)題調(diào)研該區(qū)域，并在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合重點(diǎn)介紹南京發(fā)展紫東地區(qū)的戰(zhàn)略考量。

4月19日，南京市委常委會(huì)還審議通過(guò)了紫東地區(qū)近期發(fā)展規(guī)劃綱要。4月28日，紫東地區(qū)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)舉行的當(dāng)天，該區(qū)域2019年度重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目同步集中開(kāi)工。

2019年度紫東地區(qū)重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目同步集中開(kāi)工。 澎湃新聞?dòng)浾?邱海鴻 圖

可以說(shuō)，一項(xiàng)起初看似朦朧的發(fā)展構(gòu)想，躍然紙上，正逐步逼近現(xiàn)實(shí)。

“要地”、“寶地”怎么成了“洼地”？

紫東地區(qū)指紫金山以東地區(qū)。

根據(jù)官方披露的規(guī)劃范圍，可以看到是以紫金山為扇心，以長(zhǎng)江和寧杭高速為兩條扇邊，西至繞城公路、東至南京市界，圍合而成的區(qū)域，跨江寧、棲霞、玄武、秦淮四個(gè)行政區(qū)，總面積758平方公里，目前覆蓋人口80多萬(wàn)人。

紫東地區(qū)發(fā)展底子不錯(cuò)。論區(qū)位條件，這里位于寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的核心位置，距離南京核心商圈新街口僅十公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)在一定程度甚至優(yōu)于國(guó)家級(jí)江北新區(qū)。

論資源稟賦，坐擁?xiàng)忌?、青龍山，腹地廣闊，生態(tài)優(yōu)良，文旅資源豐富。說(shuō)到科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這里有28所高校，2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、7個(gè)高新園區(qū)，創(chuàng)新要素在這里集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常扎實(shí)。

“紫東地區(qū)是一塊區(qū)位優(yōu)良的戰(zhàn)略要地、資源豐富的風(fēng)水寶地，也是一塊潛力無(wú)限的發(fā)展洼地?！睆埦慈A說(shuō)。

根據(jù)張敬華的分析，南京東部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，紫東地區(qū)雖有自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但是放在全市層面來(lái)看這個(gè)地區(qū)仍然是發(fā)展的短板，差距明顯。

主要體現(xiàn)在在規(guī)劃布局上，整體的統(tǒng)籌不夠，碎片化明顯，導(dǎo)致整個(gè)功能板塊資源集聚、利用率不高。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化不充分，文旅資源轉(zhuǎn)化不充分，帶來(lái)整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力上不去。在功能匹配上，板塊內(nèi)部聯(lián)系不暢，空間割裂嚴(yán)重，公共服務(wù)資源相對(duì)短缺，有多達(dá)21條“斷頭路”。

老百姓對(duì)于“洼地”很容易就能感受到，最直接的就是房?jī)r(jià)。在土地條件類(lèi)似的情況下，南京河西地區(qū)的房?jī)r(jià)已達(dá)每平米五萬(wàn)以上，但生態(tài)環(huán)境更好的紫東地區(qū)房?jī)r(jià)卻只有其一半。

所以，在張敬華看來(lái)，讓這塊要地、寶地、洼地，成為全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新高地，是優(yōu)化城市布局的必然選擇、增強(qiáng)城市能級(jí)的必然選擇、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的必然選擇，“不是心血來(lái)潮”。

2019年度紫東地區(qū)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施新開(kāi)工項(xiàng)目示意圖。（點(diǎn)擊看大圖） 南京官方供圖

“不能各自為戰(zhàn)”

根據(jù)南京新一輪市域空間總體規(guī)劃，未來(lái)要形成“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的空間格局，其中“中部都市”，大約是以新街口為圓心、30公里為半徑的一個(gè)圈。

這個(gè)“圈”人口高度密集，河西地區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)成為代表南京現(xiàn)代化形象的窗口；江北新區(qū)正在加快開(kāi)發(fā)中，江寧東山作為獨(dú)立組團(tuán)，已相對(duì)成熟；只有紫金山以東地區(qū)還是一個(gè)相對(duì)的城市化低地。

應(yīng)該說(shuō)，這是南京市唯一跨越如此之多板塊、整體推進(jìn)的新興區(qū)域，相比之下，上述區(qū)域單兵突圍易，而紫東地區(qū)集團(tuán)作戰(zhàn)統(tǒng)籌難度大，或許這是此前長(zhǎng)期處于“洼地”的因素之一，無(wú)疑也是今后面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“東部地區(qū)能不能強(qiáng)勢(shì)崛起，紫東發(fā)展能不能打開(kāi)新局，關(guān)鍵看各方能不能擰成一股繩、保持一條心、卯足一股勁，共同抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)?！睆埦慈A說(shuō)，“不能各自為戰(zhàn)，而要統(tǒng)籌推進(jìn)”。

為了理順板塊之間、條塊之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮、精簡(jiǎn)高效的管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，南京市委市政府決定，成立實(shí)體化運(yùn)作的紫東地區(qū)建設(shè)指揮部，由市委副書(shū)記沈文祖牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、各相關(guān)功能板塊作為成員單位，集中辦公，指揮部承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)職責(zé)。

“（指揮部）要及時(shí)研究解決規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理等方面的一系列問(wèn)題，重要事項(xiàng)要提請(qǐng)市委、市政府研究?！睆埦慈A說(shuō)。

按照南京官方的規(guī)劃，紫東地區(qū)的定位是“四個(gè)城”——?jiǎng)?chuàng)新之城、文旅之城、產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城。

張敬華說(shuō)，推動(dòng)紫東地區(qū)發(fā)展，不能急于求成，要借鑒雄安新區(qū)和一些國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)，反復(fù)謀劃、科學(xué)論證，將這個(gè)地區(qū)打造成南京高質(zhì)量發(fā)展的樣板、區(qū)域一體化的示范、融入長(zhǎng)三角一體化的門(mén)戶(hù)。

“紫東地區(qū)不是‘一張白紙’，建設(shè)紫東也不是‘另起爐灶’，所以不能搞大開(kāi)發(fā)，而要提檔升級(jí)?！睆埦慈A表示，要規(guī)劃建設(shè)好核心區(qū)域，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓牢產(chǎn)業(yè)支撐，提升功能品質(zhì)，增強(qiáng)鏈接能力，“確保1年立框架、2年打基礎(chǔ)、3年見(jiàn)成效、5年大跨越”。