長三角各城市的“一把手”們最近忙得很。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，區(qū)域內(nèi)26座城市的領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)發(fā)生了細(xì)微變化，各地“一把手”帶隊(duì)外出的主題，除了常規(guī)的學(xué)習(xí)考察和招商引資，清晰明確的城際合作正成為各地決策者每次外出的“標(biāo)配”。

通過形式不一的城際合作，各城市爭相建起各自的“朋友圈”，或當(dāng)“群主”，或爭相加入各種群，長三角城市朋友圈一片繁忙景象。

在規(guī)?？涨暗某鞘谢又校L三角經(jīng)濟(jì)地理正在發(fā)生深刻嬗變，其中最引人注目的是“活躍的中等城市現(xiàn)象”和“長三角中軸崛起”。

這場區(qū)域內(nèi)的畫圈拉群，到底有哪些深層次的背景和動力？“活躍的中等城市現(xiàn)象”背后是什么深層因素？“圈群效應(yīng)”又蘊(yùn)含著哪些大趨勢？

“此圈群非彼圈群”

2018年11月5日，進(jìn)博會開幕式上，長三角一體化正式成為國家戰(zhàn)略，隨后，長三角各城市“聞風(fēng)而動”，紛紛拉起了各自的朋友圈。僅11月當(dāng)月，就有三個(gè)規(guī)模較大的城市朋友圈組建。

11月17日，長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟在上海成立，這是長三角繼G60科創(chuàng)走廊后的第二個(gè)城市聯(lián)盟，聯(lián)盟有上海市普陀區(qū)，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個(gè)市（區(qū)）。

11月19日，一條以上海臨港—張江為軸心、以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創(chuàng)新帶，在上海臨港新城的一份重磅行動計(jì)劃中正式出爐，三年后，這條北起鹽城、南到臺州的長三角沿海創(chuàng)新帶將初步建成。

11月28日，上海市嘉定區(qū)聯(lián)合蘇州、溫州成立的長三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體宣告成立；同一時(shí)間、同一場合組建的還有長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟以及首屆長三角科技交易博覽會。

提到城市圈群，很多人第一反應(yīng)是核心城市和周邊城市近距離的輻射型關(guān)系，比如長三角區(qū)域的南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈。

安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏認(rèn)為，“這一波城市合作不同，不僅僅是就近合作，而是遠(yuǎn)距離、跨省、跳棋式的合作，更多是畫圈拉群，此圈群非彼圈群?！?

梳理發(fā)現(xiàn)，目前長三角城市間的圈群主要有城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟三種平臺載體。

先來看第一種城市聯(lián)盟，目前長三角有G60科創(chuàng)走廊、長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)等8個(gè)聯(lián)盟。

這類聯(lián)盟的特征是有一個(gè)核心的牽頭城市或核心的雙邊城市，比如G60的松江區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟的普陀區(qū)以及寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的南京、杭州。

再來看產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是城市圈群中開展最早、數(shù)量最多、形式最多樣的一種載體。

截至2019年5月，長三角區(qū)域內(nèi)已經(jīng)組建了15個(gè)冠名“長三角”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其中絕大多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè)，諸如長三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都在近兩年內(nèi)先后組建。

值得注意的是，城市聯(lián)盟越來越走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式。僅G60科創(chuàng)走廊在短短一年多時(shí)間內(nèi)，就組建了新材料、機(jī)器人、智能駕駛、新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。上海市嘉定區(qū)、蘇州、溫州組建的長三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體，也分化出長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

2018年11月28日，首屆長三角科技交易博覽會上，長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟正式揭牌成立。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市聯(lián)盟，城市聯(lián)盟又分化出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，證明產(chǎn)業(yè)是核心。表面上看是城市畫圈拉群，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以聯(lián)盟的形式，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)要素自由流動?！敝袊茖W(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎分析說。

采訪中，各地官員和專家均表示，要想形成真正的圈群，必須落實(shí)到具體項(xiàng)目合作上，才能避免抽象議論和無果而終等長期存在的弊病。

于是，第三種圈群載體——園區(qū)聯(lián)盟開始提上各地重要日程。

長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、長三角產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟、長三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。由于項(xiàng)目合作涉及面廣，需要廣泛協(xié)調(diào)，到目前為止，這種園區(qū)層面的圈群并不多，也正因?yàn)樯?，才凸顯其價(jià)值。

“活躍的中等城市現(xiàn)象”

正如手機(jī)上的朋友圈和微信群一樣，有活躍的“話癆”，也有長期“潛水”的，城市圈群亦如是。

梳理發(fā)現(xiàn)，圈群中最活躍的是中等城市，包括上海松江、嘉定、青浦、臨港新城等非核心區(qū)，江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣城等。這些城市或是各種圈群的群主，或同時(shí)加入幾個(gè)圈群，是區(qū)域內(nèi)的活躍分子。

安徽宣城

如果說縱橫交錯(cuò)的城市圈群，在長三角織成一張?jiān)絹碓骄d密的一體化網(wǎng)絡(luò)，那么，這些活躍的中等城市，就如同網(wǎng)絡(luò)中的“紐結(jié)”，這些紐結(jié)的聯(lián)動，則讓這張巨大的網(wǎng)絡(luò)綱舉目張?？梢哉f，沒有這些活躍的中等城市，便沒有長三角的各種圈群。

對于中等城市活躍的新現(xiàn)象，應(yīng)該怎樣看呢？

與大城市、核心城市相比，中等城市受限于科創(chuàng)資源、新興產(chǎn)業(yè)、重大平臺等短板，在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)更大。發(fā)展形勢倒逼它們走出去尋找資源、整合資源，因此對于區(qū)域一體化最為積極。

表面上看是活躍，實(shí)質(zhì)是一種急迫。為了擺脫這種焦灼，我們看到，各城市在熱鬧的畫圈拉群中，并非盲目跟風(fēng)的擴(kuò)大朋友圈，而是緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展。

今天，各城市間組群已經(jīng)不再滿足于辦一場招商引資會、做一場論壇這樣淺表層面的合作，而是持續(xù)考量如何打造一個(gè)實(shí)質(zhì)性的合作平臺、合作基地，甚至在考慮是否能建立直通車，讓人才、資金、信息在平臺上、通道中流動起來。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪盤點(diǎn)這些圈群發(fā)現(xiàn)，“這些城市緊盯的是科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)，都想通過圈群，在新動能、新經(jīng)濟(jì)的集聚、策源與輻射方面做好一篇大文章?！?

同時(shí)，宋宏認(rèn)為，“中等城市現(xiàn)象除了緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展，還有一個(gè)顯著特征是不再被動等待、依賴三省一市層面的推動，而是主動作為，自發(fā)自覺地去擴(kuò)大朋友圈。”

這種自下而上的主動作為，與自上而下的強(qiáng)力推動，相得益彰、相輔相成，極大改變了過去長三角一體化主要依靠上層推動的被動和緩慢。

長期以來，長三角一體化是兩種力量在主導(dǎo)，第一種是自上而下的政策推動，第二種是市場主體無形之手的推動。

今天，中等城市的活躍，則成為推動一體化的第三種力量。同時(shí)，作為中觀層面的第三種力量，中等城市還連通了宏觀層面的政策推動和微觀層面的市場之手。

過去，從三省一市層面的政策推動，到市場主體感受到“獲得感”，中間鏈條過于漫長。由于行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義，某些時(shí)候，中等城市尤其是地級市還扮演了中梗阻的角色。

而今天，中等城市的活躍，則疏通了這一淤塞，打通了要素流動的毛細(xì)血管。

三種力量的互動，真正打通了區(qū)域一體化的“任督二脈”。這就是中等城市現(xiàn)象的最大價(jià)值。

正在全面走向“融時(shí)代”

當(dāng)一種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的時(shí)候，背后一定有深層次的動因，長三角城市熱衷組建圈群也是如此。那么，正在連番上演的畫圈拉群，到底蘊(yùn)含著哪些深層脈動和大趨勢？

首先，各種圈群組建的一大背景，是地方政府越來越感受到打破行政壁壘、避免惡性競爭的重要。

當(dāng)前區(qū)域競爭日趨激烈，越來越表現(xiàn)為以城市群為單位的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。但是從目前來看，長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工水平并不理想。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院3月發(fā)布的《長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告（2018）》顯示，長三角專業(yè)化分工水平仍然偏低。從結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)來看，蘇浙皖三省同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，低水平同質(zhì)化競爭較為激烈，生產(chǎn)力布局盲目重復(fù)依然比較嚴(yán)重。

報(bào)告分析認(rèn)為，其根源是行政壁壘阻礙了要素市場化配置。怎么辦？

解鈴還須系鈴人，這就需要地方政府打破行政壁壘，讓市場主體以更低成本開展合作，讓要素流動更加便利。

G60產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正是在這種訴求下應(yīng)運(yùn)而生。在G60走廊上，跨省分工、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“抱團(tuán)”正在改變產(chǎn)業(yè)雷同、低質(zhì)競爭的“內(nèi)斗”。畫圈拉群本質(zhì)上是為了超越行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈分工水平。

其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代，區(qū)域之間更多是零和博弈的“競合”關(guān)系，而新興產(chǎn)業(yè)需要各地走向“合競”。

地方官員和專家學(xué)者一個(gè)強(qiáng)烈的感受是，在新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展階段，各地都缺新動能，已經(jīng)超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代那種大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制也大不一樣，新興產(chǎn)業(yè)所要求的產(chǎn)業(yè)分工更細(xì)更密，越來越強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，無論是創(chuàng)新策源、技術(shù)研發(fā)，還是成果轉(zhuǎn)化、制造配套，以及新技術(shù)的場景應(yīng)用等，都需要在更大范圍內(nèi)配置資源。這就倒逼各地展開合作、整合資源，提升產(chǎn)業(yè)分工水平。

第三，各種基礎(chǔ)條件的具備、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變化，使得各城市開展跨省、遠(yuǎn)距離的畫圈拉群成為可能。

產(chǎn)業(yè)合作講究就近配套，而今天長三角城市群，絕大多數(shù)都超越了傳統(tǒng)的都市圈，開展的是跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、跳棋式的合作，為什么會發(fā)生這種變化呢？

“長三角科技創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各城市都能在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中找到自己的位置，整個(gè)區(qū)域在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上呈現(xiàn)多點(diǎn)策源、多點(diǎn)育成的態(tài)勢，這也契合了新一輪科技革命多領(lǐng)域、多門類爆發(fā)的特征?！彼魏陮Q策雜志（微信ID：juecezazhi）分析說。

同時(shí)，在現(xiàn)代交通條件下，要素流動受距離限制越來越小，區(qū)域要素配置越來越呈現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。正是這種多點(diǎn)策源、多點(diǎn)育成、多點(diǎn)聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，使得跨省、遠(yuǎn)距離的圈群成為可能。

中軸崛起的“化學(xué)反應(yīng)”

如果用一個(gè)詞來概括長三角一體化的最新特征，那就是“圈群效應(yīng)”的不斷蓄積，這種效應(yīng)一旦越積越厚，到一定階段就會產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，使區(qū)域一體化產(chǎn)生質(zhì)變和升華。

“圈群效應(yīng)”的紅利，集中體現(xiàn)在長三角“中軸崛起”上。

“中軸崛起”是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最新現(xiàn)象。這條中軸，就是由嘉興、湖州、宣城、蕪湖串聯(lián)起來的一條經(jīng)濟(jì)帶。

過去二十年，長三角地區(qū)最耀眼的是北翼的滬寧線和南翼的滬杭寧溫線，滬寧線是發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，滬杭溫線則是中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭甬溫臺地區(qū)。

長期以來，在蘇南和杭甬溫的耀眼光芒下，這條中軸顯得有些暗淡。但是近年來，隨著G60科創(chuàng)走廊的異軍突起和沿線城市的抱團(tuán)組群，這條中軸線的發(fā)展正日新月異。

經(jīng)濟(jì)地理的重塑、產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)化以及上下合力推動區(qū)域一體化等，這些在“中軸崛起”過程中發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)，正是“圈群效應(yīng)”的具體體現(xiàn)。

“圈群效應(yīng)”首先是長三角經(jīng)濟(jì)地理的重塑。

今天，長三角各城市的決策者們，正在區(qū)域內(nèi)為組建圈群而往返奔波，如果把這些“一把手”的行程在地圖上畫成一條條直線，會發(fā)現(xiàn)這些線條縱橫交錯(cuò)，越織越密，一張巨大的、全覆蓋的城市合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在長三角形成。

表面上看是一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是長三角經(jīng)濟(jì)地理的重塑，具體體現(xiàn)則是區(qū)域密度的不斷增強(qiáng)、時(shí)空距離的不斷縮短。

其次是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)化。長期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化是制約城市群協(xié)作發(fā)展的一大頑疾?？吹侥膫€(gè)新興產(chǎn)業(yè)有市場，就一哄而上、惡性競爭、過度開發(fā)，這種現(xiàn)象在圈群效應(yīng)中已經(jīng)得到緩解。

以G60科創(chuàng)走廊為例，為真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化布局，G60聯(lián)席辦在對九城市產(chǎn)業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“G60產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的破題思路。

“我們的思路是發(fā)揮各城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如蕪湖的關(guān)節(jié)式機(jī)器人、杭州的移動式機(jī)器人、蘇州的機(jī)器人關(guān)鍵部件等，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的融合與配套，減少重復(fù)布局和無序競爭。”G60機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長于曉東介紹說。

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在長三角其他近20個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，盡管名稱不一，但宗旨都是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和分工，當(dāng)這樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟越來越多，整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工將極大優(yōu)化。

最后是以下促上、上下互動，基層動力推動區(qū)域走向真正的一體化。

對于中等城市的活躍，有評論認(rèn)為層級和推力不夠，其實(shí)不然。對此，宋宏分析認(rèn)為：“中等城市活躍，其實(shí)是非常好的現(xiàn)象。區(qū)域真要一體化，首先要基層活躍，只有基層活躍，才能以下促上。中小城市、基層市場主體越積極活躍，才能自下而上地推動上層認(rèn)真謀劃。屆時(shí)，上下兩個(gè)動力的合流，將使長三角一體化出現(xiàn)一個(gè)全新的局面?！?