4月份，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，首次提到了“收縮型城市”的說(shuō)法。

發(fā)改委指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

文件出臺(tái)以后，業(yè)界對(duì)收縮型城市進(jìn)行了諸多解讀，其中大多引用了同一組數(shù)據(jù)：2007—2016年，我國(guó)660個(gè)城市中，總計(jì)80個(gè)城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比高達(dá)12.1%！

“收縮型城市”構(gòu)成了我國(guó)城鎮(zhèn)化70年中顛覆人們普遍認(rèn)知的一種現(xiàn)象，在很多人印象中，當(dāng)今城市之間都在爭(zhēng)相發(fā)展，城市是“越來(lái)越大”、“越來(lái)越強(qiáng)”的，怎么還“萎縮”了呢？

也有人就此陷入恐慌，認(rèn)為人口多才是城市發(fā)展的正道，城市收縮就是要衰敗了。

“收縮型城市”到底意味著什么呢？是要放任“收縮型城市”規(guī)?？s小，還是主動(dòng)出擊讓其繼續(xù)擴(kuò)張？今天我們就來(lái)聊一聊。

時(shí)間倒回到2013年的一個(gè)晚上，在英國(guó)做訪問(wèn)學(xué)者的龍瀛“發(fā)現(xiàn)了中國(guó)的一個(gè)秘密”。當(dāng)他跟合作伙伴很機(jī)械地用電腦進(jìn)行了5萬(wàn)次Ctrl+C、Ctrl+V，把我國(guó)第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)標(biāo)注在地圖上后，龍瀛意識(shí)到——中國(guó)有三分之一的國(guó)土人口密度在下降，或者說(shuō)有一萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口在2000-2010年間處于流失狀態(tài)。

（圖為2000-2010年中國(guó)城市人口密度的變化）

什么是街道辦事處呢？在我國(guó)，只有設(shè)市的城市才有街道辦事處這樣的單元。也就是說(shuō)，我們?nèi)丝谧兩俚牡胤讲还馐恰翱招拇濉钡霓r(nóng)村，還有廣大城市街道辦事處。

這顛覆了很多人的普遍感知，一直以來(lái)，我們都習(xí)慣了城市的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如果突然說(shuō)有不少地方人口在減少、城市在收縮，就好像鋼筋水泥、紅瓦綠樹(shù)構(gòu)建的城市也有了“生老病死”，城市竟然開(kāi)始慢慢“凋零”了。

1、中國(guó)到底什么樣的城市在收縮？

怎樣才算收縮型城市，目前官方并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，比如連續(xù)收縮幾年、收縮多少人。但從學(xué)者的研究中，我們大致能有所了解。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授吳康利用2007-2016年十年數(shù)據(jù)，從660個(gè)包括直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市的樣本城市中，識(shí)別出了80個(gè)（地級(jí)市24個(gè)，縣級(jí)市56個(gè)）“收縮型城市”，占比12.1%，這些城市2016年人口數(shù)據(jù)少于2007年，且連續(xù)三個(gè)自然年人口增長(zhǎng)為負(fù)。

吳康曾繪制過(guò)一幅地圖，一個(gè)黑點(diǎn)代表一個(gè)“收縮城市”，東北地區(qū)的黑點(diǎn)有的已經(jīng)連成了線狀。

除了大家比較熟悉的東北地區(qū)，在長(zhǎng)三角和珠三角這樣相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，竟然也有黑點(diǎn)成片出現(xiàn)！

（圖為吳康利用2007-2016中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)的收縮城市地圖）

這些城市為何收縮了呢？如果將“收縮型城市”按成因分類(lèi)，大致能劃分為以下幾類(lèi)。

一是結(jié)構(gòu)危機(jī)型收縮。

最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮，比如甘肅玉門(mén)。

玉門(mén)油田是中國(guó)最早的油田之一，從上世紀(jì)60年代起，玉門(mén)人會(huì)戰(zhàn)大慶，南下四川，跑步上長(zhǎng)慶，二進(jìn)柴達(dá)木，三戰(zhàn)吐魯番，先后向全國(guó)各油田輸送骨干力量10萬(wàn)多人、各類(lèi)設(shè)備4000多臺(tái)（套），被譽(yù)為中國(guó)石油工業(yè)的“搖籃”。

但如今，隨著資源的枯竭，“9萬(wàn)人棄城，甘肅玉門(mén)淪為空城”等字眼不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，稀疏的人流、荒廢的住宅，昔日輝煌難再現(xiàn)。

（圖為玉門(mén)火車(chē)站圖源：新華網(wǎng)）

伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山等城市也都面臨同樣的問(wèn)題——原來(lái)依靠的資源少了，又沒(méi)有新的東西來(lái)替代，“收縮”就來(lái)了。

除了資源依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一也容易造成城市收縮，比較有代表性的就是東北地區(qū)。

改革開(kāi)放前，東北城市化和工業(yè)化水平都比較成熟，但在工業(yè)化后期，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)滯后，工作機(jī)會(huì)比較少，收入相對(duì)低，造成了東北很市人口的外流。鞍山、營(yíng)口、錦州等都屬于這類(lèi)城市。

如果說(shuō)東北的一些城市是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后造成了城市收縮，那積極轉(zhuǎn)型的城市是不是就不會(huì)收縮了呢？

并不是。

成渝城市群的樂(lè)山、眉山、自貢等城市就是很典型的例子。這些城市在我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移的大潮下，利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是，相比于食品、紡織、家具、造紙等勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，以汽車(chē)制造、工程制造、冶金工業(yè)、機(jī)械等為代表的重工業(yè)能夠吸納的就業(yè)人口少，并且對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求有所提高（樂(lè)山市的大學(xué)本科及以上學(xué)歷人口占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%），所以造成了大量人口外出尋找就業(yè)崗位。

還有像浙江義烏、紹興柯橋這樣的城市，近幾年也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一些污染大、能耗大的企業(yè)遷出，很多企業(yè)的勞動(dòng)力就離開(kāi)了，這樣在某些年份也會(huì)出現(xiàn)比較明顯的人口下降。

（圖為義烏市一處繁華的城市商業(yè)綜合體夜景）

另外，科技進(jìn)步助推的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也讓一些城市看起來(lái)“收縮”了。有代表性的就是珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的城市，比如前幾年就在大規(guī)模實(shí)施“機(jī)器換人計(jì)劃”的佛山、東莞。

據(jù)東莞市經(jīng)信局提供的數(shù)據(jù)，2014年9月至2017年1月，東莞申報(bào)“機(jī)器換人”專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目共2698個(gè)，單位產(chǎn)品成本平均下降9.43%，相對(duì)可減少用工近20萬(wàn)人，在一定程度上釋放了很多勞動(dòng)力。

（圖為航拍東莞市松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地）

二是大城市周邊的收縮。

當(dāng)今城市發(fā)展已由各城市之間的“單打獨(dú)斗”發(fā)展為城市群、都市圈之間的“抱團(tuán)”競(jìng)爭(zhēng)，人口往區(qū)域中心城市流動(dòng)的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。

大都市的外溢效應(yīng)，是進(jìn)城務(wù)工人員的主要聚集地，這些城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在落戶政策放寬的條件下會(huì)進(jìn)一步提升，這也成為一些城市人口外流的強(qiáng)大“拉力”。被北京、天津包裹的三河，成都的“隔壁”都江堰都屬于這類(lèi)城市。

三是欠發(fā)達(dá)城市的收縮。

欠發(fā)達(dá)城市主要分布于我國(guó)的中西部地區(qū)，比如天長(zhǎng)、漢中、洪湖。這類(lèi)地區(qū)的人，尤其是年輕人追尋外部相對(duì)好的生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境等，人口流失也就不可阻擋了。

四是邊境偏遠(yuǎn)型城市的收縮。

邊境偏遠(yuǎn)型城市由于位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境不太宜居，也很容易造成人口流失，比如額爾古納、哈密、根河。

前幾天，網(wǎng)上流傳一篇題為《逃離邊境城市》的文章，講的是東北一位剛考上當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的年輕人，沖破了傳統(tǒng)家庭的層層阻力，最終舍棄了旱澇保收的當(dāng)?shù)伢w制內(nèi)工作來(lái)到南方大城市，當(dāng)了脫口秀藝人的故事。

文章中主人公所在的東北城市，就是一個(gè)人口40萬(wàn)左右的邊境城市，那里氣候寒冷，尤其是上年紀(jì)的人，很難承受冬天。為了追求更舒適的生活環(huán)境，有條件的家庭一般選擇去秦皇島、煙臺(tái)等地置備房產(chǎn)，每年大約有1.6萬(wàn)人離開(kāi)，這在某種程度上反映了邊境偏遠(yuǎn)型城市收縮的趨勢(shì)。

總的來(lái)看，一個(gè)城市發(fā)生收縮的原因很復(fù)雜，也很多元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、城市規(guī)模、政策因素等都可能造成城市收縮，而城市收縮也不都是負(fù)面的，前述積極轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市、走生態(tài)化道路的城市，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而有益于城市更好發(fā)展。

2、人類(lèi)城市進(jìn)化史，同樣是一部城市收縮史！

盡管發(fā)改委近期才提出了“收縮型城市”的概念，但城市收縮卻不是這幾年才有的，而是一直跟城市進(jìn)化相伴相生?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)城市進(jìn)化史，同樣是一部城市擴(kuò)張和收縮交替的歷史！

在城市發(fā)展早期，有些城市因戰(zhàn)爭(zhēng)、大災(zāi)難、傳染病等外部突發(fā)事件迅速收縮甚至消失，翻開(kāi)史書(shū)，像毀于火山爆發(fā)的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等案例俯拾皆是。

（圖為1899年藝術(shù)家繪制的吳哥城12世紀(jì)全盛時(shí)期復(fù)原圖）

有一些城市則經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的衰落過(guò)程。比如羅馬帝國(guó)崛起時(shí)期，曾出現(xiàn)了一批為數(shù)眾多、規(guī)?？捎^的城市，這些城市發(fā)展的主要推動(dòng)力是工商業(yè)。

但隨著羅馬帝國(guó)不再擴(kuò)張，城市失去了以戰(zhàn)爭(zhēng)奴隸為主的勞動(dòng)力，只得向擁有較多農(nóng)奴和工匠的農(nóng)村莊園轉(zhuǎn)移，大莊園也就變得愈發(fā)自給自足，逐漸脫離了城市市場(chǎng)交換，再加上技術(shù)發(fā)展停滯造成的生產(chǎn)率低下，以及日耳曼蠻族的不斷入侵，羅馬帝國(guó)很多城市漸漸萎縮，有的甚至退化成教會(huì)的集會(huì)場(chǎng)所。

（圖為保存完好的羅馬古斗獸場(chǎng)）

與這些先例相比，人類(lèi)開(kāi)啟工業(yè)革命以來(lái)的城市收縮就平和多了：人口流失相對(duì)緩慢，受到的外部干涉相對(duì)較小。

英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，到19世紀(jì)60年代，英國(guó)以占世界僅2%的人口創(chuàng)造了世界工業(yè)產(chǎn)品總量的45%，是當(dāng)時(shí)穩(wěn)穩(wěn)的“世界工廠”，這也使得其工業(yè)影響力在世界各個(gè)角落次第鋪開(kāi)。

（圖為1866年前后的英國(guó)倫敦街景）

在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，助推了城市化加速發(fā)展。這股潮流隨后蔓延到其他歐洲國(guó)家、美國(guó)、日本，繼而席卷全球。數(shù)據(jù)顯示，1800年城市人口占全球人口的比例僅有3%，百年后的1900年就達(dá)到14%，再一個(gè)百年后的2000年更是達(dá)到了47%！

（圖為1801-1901年間英國(guó)各行業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)<單位：%>  數(shù)據(jù)來(lái)源：錢(qián)乘旦《第一個(gè)工業(yè)社會(huì)》）

然而，城市化的開(kāi)展并不是一直處于“亢奮”狀態(tài)，隨著各資本主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)的工業(yè)化漸趨成熟，他們的城市化進(jìn)程也顯露出黯淡的“另一面”——城市出現(xiàn)了收縮。

率先感受到城市收縮帶來(lái)的絲絲涼意的還是英國(guó)。

就像當(dāng)年從荷蘭手中奪取“世界霸權(quán)”一樣，其他工業(yè)國(guó)家的迅速興起也不斷侵蝕著英國(guó)霸權(quán)得以為繼的工業(yè)基礎(chǔ)。

從19世紀(jì)末開(kāi)始，英國(guó)工業(yè)就顯得很疲乏了，煤炭、紡織和鐵器制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在世界總產(chǎn)量中所占的份額不斷下降，同時(shí)，在化學(xué)、機(jī)床和電器等越來(lái)越重要的新興工業(yè)領(lǐng)域，英國(guó)也很快失去領(lǐng)先地位，被美國(guó)、德國(guó)等后起工業(yè)強(qiáng)國(guó)不斷擠壓。

（圖為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)地位的變化  資料來(lái)源：L.S.斯塔夫里阿諾斯《全球通史：1500年以后的世界》）

英國(guó)意識(shí)到，由于瘋狂進(jìn)行工業(yè)擴(kuò)張，自身生產(chǎn)能力已分散到世界各個(gè)角落，很難重組起來(lái)與新興的美、德進(jìn)行抗衡，不如徹底專(zhuān)注于世界商業(yè)和金融中介的角色來(lái)得容易。于是開(kāi)始了“去工業(yè)化”，利物浦、曼徹斯特等傳統(tǒng)工業(yè)城市此后進(jìn)入收縮階段。

英國(guó)給“去工業(yè)化”開(kāi)了個(gè)頭，接下來(lái)“接棒”的就是兩次世界大戰(zhàn)后崛起的美國(guó)。20世紀(jì)60年代，西歐和日本的經(jīng)濟(jì)漸漸恢復(fù)，作為當(dāng)時(shí)世界第一大工業(yè)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，其制造業(yè)遭到了來(lái)自德國(guó)、日本等的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)。1951—1965年美國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)率為4.7%，而德國(guó)為8.1%，法國(guó)為5.7%，日本和蘇聯(lián)更是分別達(dá)到了14.4%和10.7%！

美國(guó)工業(yè)衰退最明顯的就是曾經(jīng)最出類(lèi)拔萃的鋼鐵和汽車(chē)工業(yè)。除了產(chǎn)量占世界份額一路下滑，更重要的是，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在“二戰(zhàn)”后所取得的重大技術(shù)進(jìn)步幾乎沒(méi)有美國(guó)開(kāi)發(fā)或率先采用的。

（1913年，美國(guó)福特汽車(chē)公司開(kāi)發(fā)出第一條汽車(chē)生產(chǎn)線）

在這樣的背景下，跟當(dāng)初的英國(guó)類(lèi)似，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的資源也不斷從工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，到現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)移還沒(méi)有逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，甚至制造業(yè)頻頻出現(xiàn)因缺乏資金而“失血”。底特律、匹茲堡和芝加哥等傳統(tǒng)工業(yè)中心城市陷入收縮。以底特律為例，上世紀(jì)50年代，巔峰時(shí)期的底特律人口可是達(dá)到了185萬(wàn)！全世界的人們慕名來(lái)到這個(gè)汽車(chē)城，贊嘆人類(lèi)勞動(dòng)力與技術(shù)的結(jié)合，但到今天，人口已不足70萬(wàn)，曾經(jīng)的汽車(chē)城將制造業(yè)向郊區(qū)、小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，又逐漸向加拿大、墨西哥和海外更遙遠(yuǎn)的地方轉(zhuǎn)移，“人氣”也跟著帶走了。

（圖為如今沒(méi)落的“汽車(chē)之都”底特律）

不久之后，美國(guó)收縮城市的勢(shì)頭就超過(guò)了歐洲諸工業(yè)國(guó)，1950-1960的十年間，其大型收縮城市增加到38個(gè)。

直到20世紀(jì)八九十年代，歐美等國(guó)都認(rèn)為“去工業(yè)化”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一種很高級(jí)的行為，畢竟能坐享服務(wù)業(yè)帶來(lái)的巨大收益，不用起早貪黑地生產(chǎn)產(chǎn)品。很多國(guó)家把美國(guó)作為樣板來(lái)模仿，比如日本，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就開(kāi)啟了“去工業(yè)化”進(jìn)程，使得其產(chǎn)業(yè)空心化不斷加劇；甚至沒(méi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的巴西、哥倫比亞等發(fā)展中國(guó)家，也忙著丟掉工業(yè)化，導(dǎo)致其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被拖累了。

除了“去工業(yè)化”，20世紀(jì)全球城市收縮的另一把殺手锏是“逆城市化”。

進(jìn)入20世紀(jì)，很多城市之前的無(wú)序擴(kuò)張?jiān)斐傻摹俺鞘胁　保ㄖ冈诔鞘邪l(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人口擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、秩序混亂等問(wèn)題）讓城居環(huán)境越來(lái)越差，“臟亂差”的程度超乎想象，以致于美國(guó)城市規(guī)劃家劉易斯·芒福德曾憤憤地指出，“有史以來(lái)從未有如此眾多的人類(lèi)生活在如此殘酷而惡化的環(huán)境中……毫無(wú)疑問(wèn)，東方做苦工的奴役，雅典銀礦中悲慘的囚徒，古羅馬最下層民眾都曾體驗(yàn)過(guò)這種環(huán)境。”

（圖為19世紀(jì)，孩子們?cè)谔┪钍亢覵outhwark岸上玩耍，這里因骯臟的生活條件而被外界熟知）

于是，收縮城市在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家被視為緩解“城市病”的良策，各國(guó)政府都在積極推動(dòng)。歸結(jié)起來(lái)無(wú)非就是對(duì)城市空間進(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)，把一部分人遷到城市郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城，使大城市城區(qū)人口大幅縮減。英國(guó)的“新城市運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)“羅斯福新政”中促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展的政策，蘇聯(lián)“消滅城鄉(xiāng)差別”的都市分散化政策等，都在短期內(nèi)促進(jìn)了城市的收縮。

這兩股主要力量，混雜著老齡化、資源枯竭、社會(huì)體制變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列因素，使得城市收縮迅速在全球蔓延。據(jù)《收縮的城市》一書(shū)統(tǒng)計(jì)，1990年，全球有大約1/6的城市在收縮，其中的70%位于歐美工業(yè)國(guó)。

當(dāng)然，有“收縮”就有“集聚”，一些城市流失的人口總會(huì)落到其他城市，不能平白無(wú)故“蒸發(fā)”了，那么人口都往哪里聚集了呢？

進(jìn)入21世紀(jì)后，答案愈發(fā)清晰，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的漸趨成熟，產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，以及交通、通信等技術(shù)的進(jìn)步，同一片區(qū)域的大小城市能連接成片，形成城市群、都市圈、灣區(qū)等，這種“報(bào)團(tuán)取暖”方式也逐漸成為了城市發(fā)展的趨勢(shì)，比之前單個(gè)城市能承載更多人口，成為人口的主要聚集地。

（圖為世界四大灣區(qū)）

有“人氣”的地方當(dāng)然也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最“旺”的地方，這種“旺”又進(jìn)一步成為吸引人口的“拉力”，而凋敝的城市則把一批批想尋找更好發(fā)展機(jī)會(huì)的人“推”走，推拉之間，繁榮與收縮盡顯。在地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中國(guó)更是如此。

2000-2012年的數(shù)據(jù)顯示，全球有20%屬于收縮城市（從下圖可以看出哪些國(guó)家收縮比較多，收縮城市越多，在分布圖上看這個(gè)國(guó)家越大）。收縮城市數(shù)量最多的是美國(guó)，第二是德國(guó)，然后是法國(guó)、英國(guó)，中國(guó)排第五。

2013-2016年這個(gè)階段又是什么樣子呢？

結(jié)果很吃驚，這個(gè)階段，中國(guó)的收縮城市數(shù)量就排第一了，之后是美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、巴西、日本、南非。

不過(guò)，雖然中國(guó)城市收縮的規(guī)模比較大，但收縮的程度比較小，一個(gè)城市最多只是在十年里星星點(diǎn)點(diǎn)少了8%的人口，不像底特律那樣，一下子少了60%多人口。

3、重新繁榮起來(lái)的那些城市做對(duì)了什么？

人類(lèi)城市收縮的歷史如此漫長(zhǎng)，有的城市淹沒(méi)在了歷史的塵埃里，有的卻通過(guò)成功轉(zhuǎn)型得到了重生。正如我們前面提到的，城市收縮了并不總是一件壞事，可能意味著一個(gè)城市新的開(kāi)始。

有研究者在收縮的義烏做調(diào)研時(shí)，聽(tīng)到一些當(dāng)?shù)氐睦习傩辗从痴f(shuō)，人確實(shí)少了，反而覺(jué)得城市更有秩序了。

再舉個(gè)例子，自從歐盟東擴(kuò)之后，保加利亞就有不少人移民去了歐洲的富國(guó)，一些制造業(yè)城市隨即出現(xiàn)了萎縮，但當(dāng)你問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用竦母惺軙r(shí)，他們大多數(shù)都認(rèn)為，也沒(méi)什么，很多沒(méi)有離開(kāi)的保加利亞人做起了旅游，生活也變好了。

這其實(shí)很符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的推斷，要素（特別是勞動(dòng)力）的自由流動(dòng)，能夠帶來(lái)國(guó)家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的“收斂”，即“收縮”和“集聚”會(huì)走向平衡。只要一個(gè)國(guó)家存在人口的自由流動(dòng)，就一定有一些地方存在人口流出現(xiàn)象，這本質(zhì)上是勞動(dòng)力資源在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部?jī)?yōu)化配置的過(guò)程。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)要放任城市收縮，而是要積極應(yīng)對(duì)城市收縮，尋找新的發(fā)展思路，把對(duì)量的追求轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升。

縱觀全球城市發(fā)展，轉(zhuǎn)型特別成功的例子并不多。歸結(jié)起來(lái)，世界各國(guó)面對(duì)城市收縮，做法無(wú)非有三種：收縮城市、投資拉動(dòng)和升級(jí)拉動(dòng)。

其中，收縮城市就是把城市面積縮小，外圍拆掉，改造成更多公園、綠地，然后民眾集中到城市核心區(qū)。

美國(guó)俄亥俄州的東北部城市揚(yáng)斯敦就采取了這種策略。揚(yáng)斯敦位于美國(guó)工業(yè)帶上，曾利用焦炭和米薩比鐵礦石發(fā)展了起了鋼鐵工業(yè)。但隨著全球化帶來(lái)的工業(yè)轉(zhuǎn)移，揚(yáng)斯敦開(kāi)始衰退，上世紀(jì)70年代成為美國(guó)收縮速度最快的城市，鋼鐵業(yè)分崩離析，人口從1960年的約16.7萬(wàn)一路下跌到2000年的8.2萬(wàn)。

（圖為1960—2000年揚(yáng)斯敦人口總數(shù)及人口增長(zhǎng)率）

面對(duì)這樣的窘境，揚(yáng)斯敦首先大大方方承認(rèn)自己確實(shí)收縮很?chē)?yán)重，并在2005年發(fā)布的規(guī)劃中明確提出揚(yáng)斯敦要采用“精明收縮”策略，做一個(gè)“小城市”：

把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂(lè)的濱水帶，更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地；

那些已經(jīng)受污染或者荒草叢生的“棕地”也將進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改造為公園綠地；

把城市分為若干個(gè)鄰里組團(tuán)，不定期舉辦一些鄰里討論會(huì)，從而改善鄰里關(guān)系。

（圖為揚(yáng)斯敦綠色空間體系規(guī)劃）

這樣搞下來(lái)，揚(yáng)斯敦的環(huán)境確實(shí)變好了，民眾舒適度也大幅提高，可問(wèn)題是，這里對(duì)投資和商業(yè)的吸引力并不大，揚(yáng)斯敦也始終沒(méi)發(fā)展出像樣的產(chǎn)業(yè)，最終在2008年金融危機(jī)中備受打擊，規(guī)劃無(wú)法順利實(shí)施，很多公園也因無(wú)法維護(hù)而關(guān)閉。

美國(guó)紐約州的由提卡、英國(guó)的利茲等城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也都曾面臨過(guò)跟揚(yáng)斯敦同樣的境遇，只顧著改善環(huán)境，收縮城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒(méi)搞上去。

與揚(yáng)斯敦相反，同為昔日重工業(yè)城市的底特律面對(duì)城市收縮就選擇了“投資拉動(dòng)”的策略。

上世紀(jì)八九十年代，底特律的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“再增長(zhǎng)”，認(rèn)為人口流失了，再吸引回來(lái)不就行了，怎么吸引呢？

底特律規(guī)劃了大量投資項(xiàng)目，建設(shè)眾多會(huì)展中心、體育場(chǎng)館、博物館、商業(yè)辦公樓等。

一時(shí)間，這座城市熱鬧非凡，但居民的生活質(zhì)量卻沒(méi)有明顯提高，營(yíng)商環(huán)境也沒(méi)有多大改變，反而加重了政府財(cái)政支出，后來(lái)的結(jié)果想必大家都知道了：2013年，底特律宣布破產(chǎn)。

同樣與底特律采取同一策略的還有2000年之前的德國(guó)東部城市萊比錫，在城市出現(xiàn)收縮后依然采取以城市增長(zhǎng)為導(dǎo)向的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步導(dǎo)致了人口減少，住房空置率上升。

從下圖可以看出，德國(guó)萊比錫從1990年?yáng)|西德合并后，人口大量外遷造成了城市收縮，2000年之前一直都在下跌，沒(méi)有挽回頹勢(shì)。但是，2000年之后，人口又開(kāi)始奇跡般緩慢上升，雖然跌跌撞撞，但總體是上升態(tài)勢(shì)，那么2000年后的萊比錫做對(duì)了什么呢？

（圖為萊比錫1910—2010年人口變化<單位：萬(wàn)人>）

這就是我們要說(shuō)的第三種道路：升級(jí)道路。

跌到谷底的萊比錫重新審視了自己，不再由政府大規(guī)模進(jìn)行公共投資，希望借此帶動(dòng)私人投資，振興城市的策略，轉(zhuǎn)而尋找自身優(yōu)勢(shì)。

萊比錫的優(yōu)勢(shì)在哪呢？其具有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善的高速、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且“二戰(zhàn)”前就是會(huì)展貿(mào)易中心，文化方面也能講出很多故事，比如巴赫、瓦格納等音樂(lè)家就在此生活過(guò)。因此，萊比錫政府將城市定位為貿(mào)易、展會(huì)和文化之城，并對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)助。

除此之外，萊比錫還積極改善內(nèi)城民眾的居住環(huán)境，盤(pán)活了存量，搞綠化，辦教育，很多老廠區(qū)都被改造成畫(huà)廊、電影院、博物館等，使城市整體環(huán)境大為改觀。

（圖為萊比錫城市風(fēng)光圖源：視覺(jué)中國(guó)）

就這樣，漸漸地萊比錫周邊制造業(yè)重鎮(zhèn)的人們都來(lái)此度假旅游，感受其文化氛圍。寶馬、保時(shí)捷、德國(guó)郵政、亞馬遜等企業(yè)也到此開(kāi)辦新工廠。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，萊比錫物流方便，又容易辦展會(huì)，環(huán)境也好，“新銳藝術(shù)中心”的城市標(biāo)簽也能提升自家品牌的格調(diào)，是個(gè)好的選擇。

萊比錫的“人氣”就回來(lái)了。

（圖為2014年德國(guó)各區(qū)域人口增減情況，可以看出，萊比錫人口有顯著增長(zhǎng)）

跟萊比錫采取類(lèi)似方式對(duì)抗城市收縮的還有德國(guó)的凱澤斯勞滕，一座人口不足10萬(wàn)、面積不足140平方公里的小城市，卻成為了德國(guó)信息技術(shù)和通訊技術(shù)中心，也是德國(guó)工業(yè)4.0的重要城市之一，同時(shí)還是大學(xué)城、足球之城。

4、中國(guó)的收縮城市應(yīng)該怎么辦？

每個(gè)城市都有自身的特點(diǎn)，城市發(fā)展本身就具有路徑依賴性和慣性，它很微妙，內(nèi)外部因素交疊在一起，有很強(qiáng)的不確定性。成功的城市能總結(jié)出一萬(wàn)條成功的理由，但如果只是照搬到別的城市，卻未見(jiàn)得一定能成功。

我們能確定的是，城市要想把量的縮減轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，必須找準(zhǔn)自己的定位。

一是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收縮城市需要認(rèn)識(shí)到，專(zhuān)業(yè)地發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，同樣可以致富。

雖然世界上富裕的國(guó)家基本上都要經(jīng)過(guò)工業(yè)化的過(guò)程，但是對(duì)于一國(guó)內(nèi)部的不同地區(qū)而言就不一定是這樣了，因?yàn)椴煌貐^(qū)可以有經(jīng)濟(jì)上的分工。

我們以美國(guó)為例，美國(guó)中部很多州其實(shí)主要依靠三種資源：玉米，黃石公園和大峽谷，銅礦，分別對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)，分別依賴的核心投入品為土地、自然風(fēng)光和礦產(chǎn)，這三樣?xùn)|西都不具有流動(dòng)性。對(duì)于不能動(dòng)的資源，要讓從事相關(guān)行業(yè)的人富起來(lái)怎么辦？減少人，人均GDP也就提高了。事實(shí)也正是如此，美國(guó)中部很多人到東西部海岸地區(qū)尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，中部很多州雖然人煙稀少，但通過(guò)合理規(guī)劃，生活在這里的人反而很富有。

（圖中橙色區(qū)域占據(jù)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但在人均GDP的意義上，各區(qū)域間卻能實(shí)現(xiàn)“平衡發(fā)展”圖源：陸銘《大國(guó)大城》）

中國(guó)中西部很多地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美、資源豐富，除了服務(wù)于當(dāng)?shù)匦枨蟮墓I(yè)，很多收縮城市難以發(fā)展起其他工業(yè)，如果盲目進(jìn)行發(fā)展，招來(lái)的可能只有污染企業(yè)，反而破壞了環(huán)境，不如依靠自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，像新疆、寧夏很多地方都有一些以當(dāng)?shù)氐孛埠腿宋沫h(huán)境為條件的影視城，貴州則在近幾年興起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

（電影《大話西游》中的經(jīng)典場(chǎng)景就位于寧夏鎮(zhèn)北堡西部影城）

當(dāng)然，這需要政府提供更多幫助，比如積極向社會(huì)推廣“生態(tài)產(chǎn)品”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展增強(qiáng)了提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的能力，但是提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力是下降的，必須讓生態(tài)產(chǎn)品變得有價(jià)，跟工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，才能讓中西部很多城市把“綠水青山變成金山銀山”。

第十三屆全國(guó)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民就在一次演講中提到，中央財(cái)政2018年一共拿出721億元，用于對(duì)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補(bǔ)償，平均一個(gè)縣大概1億多，實(shí)際上是中央財(cái)政代表13億人民向生態(tài)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品。

美國(guó)紐約90%的用水都來(lái)自于西北部的卡茨基爾—特拉華流域，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，紐約每年向集水區(qū)交4000多萬(wàn)美元，用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和修建污水處理廠等，這就保障了紐約的清潔用水問(wèn)題。如果紐約不花這個(gè)錢(qián)，就要花60億美元來(lái)建凈水廠，這實(shí)際上是地區(qū)之間生態(tài)價(jià)值的交換。

再比如，完善中西部地區(qū)的交通，能把它們有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品運(yùn)出來(lái)，甚至因地制宜建設(shè)小型機(jī)場(chǎng)，把旅游的人運(yùn)進(jìn)去。

二是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)危機(jī)型收縮的城市，以及大城市周邊收縮的城市要在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，凸顯自己的特色。

除了剛才介紹的德國(guó)萊比錫，國(guó)內(nèi)也有很多城市就是找準(zhǔn)了自己特色，從而不斷逆襲。比如以科技創(chuàng)新為特色的江蘇昆山；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為特色、“以港興市”的張家港；以文化品牌為特色的浙江烏鎮(zhèn)；以交通為特色的鄭州等。它們凸顯鮮明城市特色，培育突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也是收縮城市擺脫消亡命運(yùn)的制勝法寶。

除了收縮城市努力挖掘自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，我們還要積極研究城市應(yīng)對(duì)收縮的策略。

一方面要摸清全國(guó)城市收縮基本情況，研究相應(yīng)方法和技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展、增長(zhǎng)和萎縮，認(rèn)識(shí)和尊重城市擴(kuò)張和收縮規(guī)律，遏制與人口流失相悖的空間擴(kuò)張趨勢(shì)，引導(dǎo)城市從無(wú)序擴(kuò)張到“精明收縮”，防止收縮導(dǎo)致的資源錯(cuò)配現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)。

另一方面，地方政府要掌握本地區(qū)人口流動(dòng)情況，在人口流失、城市收縮之時(shí)，提倡合理精簡(jiǎn)，調(diào)整城市規(guī)劃理念和管理職能，將城市規(guī)劃重心從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃。這樣才能將有限的公共資源，投放到人口集中的主城區(qū)，而不是無(wú)謂地消耗到“攤大餅”的外圍擴(kuò)張中。

參考資料：

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【3】陸銘《大國(guó)大城》|上海人民出版社，2016.7；

【4】《收縮的城市》|同濟(jì)大學(xué)出版社，2012；

【5】張潔、郭城《德國(guó)針對(duì)收縮城市的研究及策略:以萊比錫為例》|現(xiàn)代城市研究，2016.2；

【6】楊成林《去工業(yè)化的發(fā)生機(jī)制及影響研究—兼論中國(guó)經(jīng)濟(jì)的去工業(yè)化問(wèn)題及對(duì)策》|南開(kāi)大學(xué)，2012.5；

【7】龍瀛《收縮城市：有搶人的，就有“丟人”的》|微信公眾號(hào)“城市數(shù)據(jù)團(tuán)”，2019.4；

【8】《每經(jīng)專(zhuān)訪國(guó)內(nèi)收縮型城市研究開(kāi)創(chuàng)者之一吳康副教授：人口減少不等于城市收縮城市收縮不等于城市衰敗》|每日經(jīng)濟(jì)新聞，2019.4.

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