近年來，霍山縣始終堅定綠色發(fā)展方向，積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，堅持因地制宜、市場主導、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，著力將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為“綠色減貧 鄉(xiāng)村振興”的有效載體，取得了一定成效，上土市溫泉小鎮(zhèn)、霍山縣石斛小鎮(zhèn)成功入選省級特色小鎮(zhèn)，我縣也成為全省為數(shù)不多的擁有兩個省級特色小鎮(zhèn)的縣區(qū)。為充分發(fā)揮兩個省級特色小鎮(zhèn)的示范帶動作用，縣政府辦對我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進行專題調(diào)研，形成如下報告：

一、基本現(xiàn)狀

上土市溫泉小鎮(zhèn)位于霍山縣上土市鎮(zhèn)境內(nèi)，投資主體為華強大別山集團，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約3平方公里，由溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)、花果之鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生活配套服務區(qū)三大功能區(qū)構(gòu)成。溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)位于上土市鎮(zhèn)陡沙河村，占地約2200畝，建筑面積約34萬平方米，計劃總投資21.56億元。2017年9月18日入選第一批省級特色小鎮(zhèn)，目前累計完成投資11.8億元，小鎮(zhèn)一期項目已建成營業(yè)。先后榮獲2018年中國十佳避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、安徽省首批省級旅游小鎮(zhèn)、安徽省首批健康小鎮(zhèn)、安徽省省級青少年戶外體育活動營地，入圍“中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程”，被評為2017年度安徽網(wǎng)友喜愛的溫泉勝地等。

霍山縣石斛小鎮(zhèn)位于霍山縣太平畈鄉(xiāng)境內(nèi)，投資主體為天下澤雨、中國中藥等港資、央企，計劃總投資10.08億元，小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍2.73平方公里，核心區(qū)面積約1.0平方公里，規(guī)劃總建筑面積31.59萬平方米。小鎮(zhèn)以景觀河道為主要生態(tài)線，以石斛小鎮(zhèn)核心區(qū)為中心，著力打造小鎮(zhèn)入口景觀區(qū)、石斛山風景區(qū)、石斛加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、石斛生態(tài)種植區(qū)、石斛康養(yǎng)體驗區(qū)等五大功能區(qū)，最終形成“一線、一核、五大區(qū)”的總體格局，并于2019年3月5日入選第二批省級特色小鎮(zhèn)。先后獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)、全國一村一品示范鎮(zhèn)、中國中藥（石斛）文化小鎮(zhèn)、安徽省石斛產(chǎn)業(yè)集群鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安徽省霍山石斛品牌戰(zhàn)略基地。

二、 主要做法和成效

我縣以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照“三堅持、三防止”原則，強力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，綠色發(fā)展之路越走越寬。

（一）堅持因地制宜，防止一哄而上。我縣依托“親山近水”優(yōu)勢，在山水融合發(fā)展上做文章，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)量體裁衣“編規(guī)劃”、彰顯特色“取小名”、壓茬推進“節(jié)節(jié)高”。一是規(guī)劃引領(lǐng)。全縣一盤棋，出臺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，切實做到“有項目必規(guī)劃，無設(shè)計不動工”。聚焦以健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化創(chuàng)意、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合的特色小鎮(zhèn)。如上土市溫泉小鎮(zhèn)以溫泉旅游為核心，融合西山文化、健康養(yǎng)生、戶外探險等為一體，打造華東地區(qū)最大的溫泉小鎮(zhèn)，成為霍山城市副中心?；羯娇h石斛小鎮(zhèn)著力打造全國一流的霍山石斛種源繁育基地、全國最大的霍山石斛規(guī)?；N植基地、全國知名的霍山石斛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。二是梯度培育。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，按照“培育一批、?chuàng)建一批、命名一批”的原則，突出梯度培育，強化分類推進，防止一哄而上。對已獲批的上土市溫泉小鎮(zhèn)、霍山縣石斛小鎮(zhèn)重點抓好創(chuàng)建任務落實，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，強化運營管理，細排投資計劃，加快推進重點項目和配套設(shè)施建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的佛子嶺迎駕生態(tài)小鎮(zhèn)、大化坪茶香小鎮(zhèn)、諸佛庵藝術(shù)小鎮(zhèn)、下符橋花果小鎮(zhèn)、單龍寺鮮花小鎮(zhèn)等，編制規(guī)劃、謀劃項目，著力培育壯大。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面。我縣樹牢“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)生命力”理念，聚焦特色優(yōu)勢資源，做到“一鎮(zhèn)一業(yè)”，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。一是做活“一泉水”。我縣是中國好水縣，水質(zhì)長年保持在地表II類標準以上，境內(nèi)有17億立方大別山最純凈的飲用水資源，有百年歷史的優(yōu)質(zhì)溫泉資源。上土市溫泉小鎮(zhèn)依托溫泉資源，引進華強集團作為投資主體，通過“優(yōu)質(zhì)資源+優(yōu)質(zhì)資本”模式，打造一個集養(yǎng)生、休閑、度假、購物、娛樂為一體的旅游綜合體。目前，溫泉中心、穿越叢林、水上樂園等項目已建成運營，累計接待游客80萬余人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元，帶動小鎮(zhèn)新增賓館、民宿和農(nóng)家客棧130余家，土特產(chǎn)店36家，解決周邊群眾就業(yè)2000多個崗位，直接帶動建檔立卡貧困人口95戶，260人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，戶均增收3.5萬余元，讓老百姓在家門口有景玩、有活干、有錢賺。佛子嶺迎駕生態(tài)小鎮(zhèn)，依托中國好水資源，按照“一瓶酒、一座城”總體發(fā)展思路，立足迎駕集團現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)水文化博物館、白酒研究院、研學基地等重點項目，采取“傳統(tǒng)加工制造+旅游+研學”特色發(fā)展模式，積極申報爭取列入省級第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。二是唱好“一出戲”。霍山縣石斛小鎮(zhèn)充分發(fā)揮霍山石斛種源地優(yōu)勢，堅持“不唱天不唱地，就唱一出石斛記”發(fā)展思路，將霍山石斛與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、中醫(yī)藥文化深度融合，著力將霍山石斛打造成綠色減貧的支柱產(chǎn)業(yè)。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運營模式，探索“租金+股金+薪金”扶貧機制，輻射帶動全鄉(xiāng)100多家石斛企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地山場10000多畝，流轉(zhuǎn)費用每年達500多萬元，惠及700多戶群眾，并且可以50年長久收益，其中152戶貧困戶每年拿到土地流轉(zhuǎn)費用達90多萬元。如淮源農(nóng)莊與周邊18戶農(nóng)民簽訂合作協(xié)議，群眾以山場土地入股，并參與到農(nóng)莊的種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營中來，年底統(tǒng)一進行分紅，每年戶均分紅約8000元。此外，全鄉(xiāng)有3000多人常年從事石斛種植加工等工作，每年臨時用工達20多萬人次，如天下澤雨每年長期用工200多人，每人每月2500-3000元，臨時用工3萬人次，每天80元，每月發(fā)放工資就有90萬元。以石斛文化為主題的何家大院、福康居等特色民宿，年接待游客2萬余人次，帶動旅游收入超1000萬元。2015年全鄉(xiāng)群眾銀行存款1.87億元，截至2019年6月已達3億元，戶均7.5萬元，人均2萬元。

（三）堅持市場主導，防止一包到底。我縣按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，善用政府“有形之手”，依托市場“無形之手”，共同推動特色小鎮(zhèn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是企業(yè)主體、政府服務模式。政府負責小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、配套建設(shè)和審批服務，由企業(yè)作為小鎮(zhèn)投資主體，制定建設(shè)計劃，落實開工項目，實施經(jīng)營行為，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力。如上土市溫泉小鎮(zhèn)，引進華強大別山集團開發(fā)投資和運營管理，政府在政策上予以傾斜、稅費上予以優(yōu)惠、項目申報上予以幫辦、配套上予以優(yōu)先，做好服務者角色。二是政府搭臺、市場招商模式。小鎮(zhèn)建設(shè)初期，政府適時介入，搭建政產(chǎn)學研平臺、集聚要素資源、積極招大引強，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè)，促使小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。如霍山縣石斛小鎮(zhèn)，由政府投資建設(shè)霍山石斛文化博物館、石斛綜合交易中心和游客接待中心等項目，在用地保障、財政扶持、金融服務、人才支撐出臺配套政策，吸引了長江精工、中國中藥等20余家石斛產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)入駐。三是政企共建、產(chǎn)城一體模式。依托本土龍頭企業(yè)，政企合作共建，推動產(chǎn)、城、人、文、景等要素融合，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實現(xiàn)共贏。如我縣上市企業(yè)迎駕集團，根據(jù)轉(zhuǎn)型需要，提供方案和路線圖，政府打破行政區(qū)劃限制，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、社會化服務，提供生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，營造相應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，共同打造一座宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)小鎮(zhèn)。

三、思考與建議

我縣的特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一些成績，但也存在著交通閉塞信息不暢、特色產(chǎn)業(yè)鏈條不長、文化資源挖掘不夠、社區(qū)功能有待完善、地方配套壓力較大等諸多問題。對于下一步發(fā)展，思考建議如下：

（一）注重統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃再科學一點、步伐再穩(wěn)健一點。特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化進程與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，要在全省眾多特色小鎮(zhèn)中保持競爭力，成為佼佼者，就要保持觀念更新、理念創(chuàng)新、眼界開闊，立足自身資源，科學謀劃，有序推進。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進高端要素的有效集聚。緊扣長江經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興等戰(zhàn)略舉措，堅持高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，樹牢產(chǎn)業(yè)鏈思維，力爭謀劃一個項目、建成一個小鎮(zhèn)、形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成方向明確、精準聚焦、錯位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。依托“一區(qū)四園”，通過集聚高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，運用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展高端裝備、精密鑄造等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批智造小鎮(zhèn)。依托“西山藥庫”，充分發(fā)揮道地中藥材原產(chǎn)地優(yōu)勢，做大做強中藥產(chǎn)業(yè)，在西山片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托“江淮果嶺”，整合農(nóng)耕文化資源，以鄉(xiāng)村民宿、特色美食、田園生活等元素為抓手，在東部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批田園小鎮(zhèn)。依托“三村”，著力構(gòu)建文旅融合新興業(yè)態(tài)，在東西溪、諸佛庵、單龍寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批文創(chuàng)小鎮(zhèn)。強化空間整合，推進多項功能的有機融合。突出頂層設(shè)計，實行多規(guī)合一，圍繞產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、文化“特而濃”要求，結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照A級景區(qū)標準推進各特色小鎮(zhèn)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、體育和社區(qū)功能疊加，力求“一鎮(zhèn)一風格”“一鎮(zhèn)一風格”。梯次漸序推進，推進各色小鎮(zhèn)的有序集結(jié)。采取營前策劃前置模式，健全特色小鎮(zhèn)建設(shè)績效考評機制，推動全縣特色小鎮(zhèn)動態(tài)管理、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。進一步鞏固提升上土市溫泉小鎮(zhèn)、霍山縣石斛小鎮(zhèn)建設(shè)成果，大力推進迎駕美酒小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著力做好大化坪茶香小鎮(zhèn)、諸佛庵藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)孵化培育，構(gòu)建特色鮮明、相融共榮的小鎮(zhèn)梯隊。

（二）注重產(chǎn)業(yè)培育，特色再富集一點、優(yōu)勢再放大一點。我縣兩個省級特色小鎮(zhèn)地緣相近、人緣相親、業(yè)緣相關(guān)，建議找準三個點，促進攜手并進、聯(lián)動發(fā)展，示范帶動其他小鎮(zhèn)建設(shè)。找準引爆點，提升特色亮度。以華強集團溫泉小鎮(zhèn)項目為引爆點，按照國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建標準，深挖資源豐富內(nèi)涵，延展“溫泉+”產(chǎn)品系列，提升管理服務水平，加大品牌營銷力度，加快三期項目建設(shè)，打造大別山溫泉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟群，形成溫泉小鎮(zhèn)強磁場，爆出霍山全域旅游新熱度。找準著力點，提升產(chǎn)業(yè)高度。以霍山石斛特色產(chǎn)業(yè)為著力點，大力實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，發(fā)揮天下澤雨、中國中藥等港資央企的帶動作用，在霍山石斛生產(chǎn)研發(fā)、品牌建設(shè)、市場開拓上著力，同時，積極培育九仙尊、長沖中藥材等一批骨干企業(yè)，鞏固小鎮(zhèn)發(fā)展“中間力量”，做大一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、接二連三，將霍山石斛打造成為一、二、三產(chǎn)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”，打響“中華仙草”牌。找準共振點，提升輻射廣度。以產(chǎn)游融合為共振點，打通溫泉小鎮(zhèn)至石斛小鎮(zhèn)快速通道，串聯(lián)兩個小鎮(zhèn)，共商合作大計，共建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套，共享客源市場和利潤蛋糕，形成“旅游+養(yǎng)生”小鎮(zhèn)微循環(huán)，做到既“各美其美”又“共生共榮”，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮“1+1＞2”效應。

（三）注重機制創(chuàng)新，主體再多元一點、政策再配套一點。厘清行政邊界，激發(fā)市場活力，推動特色小鎮(zhèn)機制“活而新”。優(yōu)化政策扶持。加快出臺支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)指導性文件，明確土地指標、資金支持和人才扶持等支持政策。鼓勵先行先試，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)體制機制創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃、屬地管理的條條框框，深化宅基地制度改革、“三變”改革等，探索通過土地或資金入股等方式，推進農(nóng)民和村集體參與小鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新運作方式。培育引進一批龍頭企業(yè)，運用PPP、“企業(yè)主體、政府服務”、“政企合作、聯(lián)動建設(shè)”等多種模式，推動市場主體更好發(fā)揮小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍作用。以縣城投公司改制轉(zhuǎn)型為契機，充分發(fā)揮其投融資、資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營等優(yōu)勢，積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。完善功能配套。加強小鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛設(shè)施等配套建設(shè)，形成生活休閑、環(huán)境優(yōu)美的生活圈。深化“放管服”改革，結(jié)合我縣“四最”營商環(huán)境大討論活動，進一步提高行政效率，營造更加便利、更加公平、更加開放的投資營商環(huán)境，構(gòu)建富有吸引力的小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

（供稿人：葉青）