職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。當(dāng)前，培育壯大新動能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，由此帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位的深刻調(diào)整，面對新形勢下技能型人才短缺的新問題，辦好高質(zhì)量職業(yè)教育迫在眉睫。

作為一個老工業(yè)基地，隨著資源枯竭，城市轉(zhuǎn)型加速，對勞動力綜合素質(zhì)的要求不斷提升，老一代產(chǎn)業(yè)工人逐漸與時代脫軌，蛻變中蓄勢待發(fā)的銅陵迫切呼喚新時代的“大國工匠”。

富有改革基因的安徽銅陵，在普通教育改革中擎旗引路引起全國關(guān)注；在打造高質(zhì)量職業(yè)教育的探索中，銅陵又將走出一條怎樣的路徑？

銅陵國家級高技能人才培訓(xùn)基地

“錯位”之痛

建市之初，銅陵便著上工業(yè)城市的濃厚色彩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比長期高達(dá)70%以上?？梢哉f，工業(yè)立市始終是銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循，但銅陵有限的地域面積和人口數(shù)量決定了人力資源規(guī)模相對有限，同時也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

城市擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一榮俱榮、一頹俱頹，這盤棋局之上，哪里才是落一子而滿盤皆活的關(guān)鍵？銅陵的有識之士不約而同地將目光聚焦在發(fā)展地方職業(yè)教育之上。

據(jù)統(tǒng)計，銅陵市高職院校每年只有約15%的畢業(yè)生留在銅陵，中職院校比例略高，但同樣不容樂觀。政府財政投入上，高職院校生均經(jīng)費(fèi)投入達(dá)12000元，中職學(xué)生為6000到8000元不等，對于政府而言，這是一筆投入與產(chǎn)出不成正比的經(jīng)濟(jì)賬。

盡管銅陵在職業(yè)教育上傾注了大量心血，但始終未能找到破解問題癥結(jié)的突破口。職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力沒有得到釋放，企業(yè)參與職業(yè)院校人才前置培養(yǎng)的積極性無法調(diào)動，學(xué)校和企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展上的合力難以形成。

銅陵市教體局黨委書記、局長谷越認(rèn)為，作為職業(yè)教育主體的學(xué)校對改革缺乏熱情，內(nèi)生動力不足，是職業(yè)教育改革浮于表面的直接原因，而背后的深層癥結(jié)，還在于職業(yè)教育管理的體制機(jī)制不暢。

此前，銅陵市職教學(xué)校管理層薪酬由財政全額保障，考核體系參照基礎(chǔ)教育建立，教職工在招生及就業(yè)方面的工作績效與薪酬待遇沒有形成正向關(guān)聯(lián)。由于生源不足，在銅陵市中等職業(yè)教育中心，曾出現(xiàn)教職工數(shù)與學(xué)生數(shù)一比三的畸形比例，學(xué)校接收財政撥款數(shù)額與在校生數(shù)量掛鉤，生源的下滑嚴(yán)重制約了學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級方面的投入。

面對難解的問題，銅陵如何才能走出一條新路？

體制之變

2017年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，文件提出：“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”

短短幾行字讓人眼前一亮，這意味著職教改革邁向更深層次的“深水區(qū)”有了政策依據(jù)。

銅陵決定做“第一個吃螃蟹的人”。

改革伊始，首要目標(biāo)是要倒逼學(xué)校向企業(yè)靠攏，促進(jìn)校企融合。為達(dá)到這一目標(biāo)，銅陵市教育局與各職業(yè)院校反復(fù)溝通，統(tǒng)一思想，出臺了銅陵市職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展考核辦法，從“招生、本地就業(yè)率、產(chǎn)教融合及為本地企業(yè)提供服務(wù)、辦學(xué)成果、企業(yè)滿意度調(diào)查”五個維度對公辦職業(yè)院校進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與績效工資掛鉤。

為搭建職教改革創(chuàng)新實踐的平臺，銅陵市將1所中職學(xué)校、1所研學(xué)基地、1所高等職業(yè)院校和1座現(xiàn)代化體育中心組合在一起，成立了安徽省大江教育集團(tuán)，種下了一方改革的“試驗田”。

安徽大江教育集團(tuán)揭牌

大江教育集團(tuán)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總校長負(fù)責(zé)制，由市國資委和市建投公司控股，同時預(yù)留10%的股份向社會資本開放。目前，集團(tuán)成功引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資資金1.1億元，有效搭建起社會多元化辦學(xué)格局，實現(xiàn)了真正意義上的現(xiàn)代化職業(yè)教育集團(tuán)。

為支持大江教育集團(tuán)發(fā)展，銅陵市政府出臺政策文件，在集團(tuán)成立后的制度并軌期內(nèi)，保持各組成單位性質(zhì)不變，職工身份不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變?！叭齻€不變”在改革初期起到了穩(wěn)定人心的作用。與此同時，集團(tuán)成立人力資源、財務(wù)管理、發(fā)展規(guī)劃、資本運(yùn)作等數(shù)個中心，逐步將各家單位統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。

校企共舞

時值暑假，身兼安徽大江教育集團(tuán)董事長和校長職務(wù)的楊益民卻無暇休閑。最近，他正忙于參加政府招商工作。“我們要拿出詳細(xì)的人才培養(yǎng)方案，不能開空頭支票，這樣招商引資企業(yè)才會放心來銅投資?！睏钜婷裾f道。

有了績效考核，職業(yè)院校從管理層到教師都“動”了起來。過去，職業(yè)院校的教職工往往只專注自己課程教學(xué)的“一畝三分地”，改革為普通教職工搭建起施展能力的平臺，在績效考核的激活效應(yīng)下，教職工工作的積極性顯著提升。

銅陵的職教改革一方面在學(xué)校層面發(fā)力，另一方面也在驅(qū)動著企業(yè)相向而行。

為構(gòu)建更緊密的校企關(guān)系，促使改革短期內(nèi)形成正向循環(huán)，達(dá)到多方共贏。銅陵市適時出臺了《大國工匠基地建設(shè)實施方案》，按照“專業(yè)遴選、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資保障、招生就業(yè)”五個統(tǒng)一的模式推進(jìn)基地建設(shè)，引導(dǎo)院校在專業(yè)設(shè)置上更加貼近企業(yè)。

2019年，基地首批設(shè)立6個試點專業(yè)，每期每專業(yè)招收40名學(xué)員。學(xué)校和企業(yè)共同組建教師隊伍，共同編制教材和教學(xué)方案，采取訂單式培養(yǎng)，做到招生與招工同步，畢業(yè)與就業(yè)同步，課程內(nèi)容與企業(yè)崗位技能充分結(jié)合。

該項目計劃到2025年完成培養(yǎng)5000名復(fù)合型技能人才，形成“銅陵大國工匠基地”品牌。銅陵市財政對每個大國工匠基地建設(shè)給予50萬元資助，在各個領(lǐng)域配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。

“銅陵的職教改革促使了校企合作從單方面供給向面向企業(yè)需求轉(zhuǎn)變，從學(xué)校本位向校企合作轉(zhuǎn)變，教學(xué)層面更加注重學(xué)生職業(yè)實踐，真正實現(xiàn)了面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)宗旨?！便~陵市教育局職成教科科長宋偉說道。

人才“棲息地”

隨著時代的發(fā)展，社會觀念多元多變，年輕一代在走上工作崗位后，不少因為崗位不適癥在短時間離職，這一方面不利于個人技能的積累，另一方面也影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。

大江教育集團(tuán)發(fā)揮體制優(yōu)勢，率先開展探索，組建了集團(tuán)人力資源中心，通過中心平臺，校方與畢業(yè)生保持常態(tài)化聯(lián)系，在就業(yè)方面繼續(xù)提供指導(dǎo)和服務(wù)?！拔覀儗⒎?wù)延伸到了教育鏈條的最后一公里，最終的目的也是為了引導(dǎo)學(xué)生留在銅陵，實現(xiàn)職業(yè)教育綜合效益的最大化?！睏钜婷裾f道。

與此同時，政府在政策保障和財政投入上也動作頻頻。銅陵市委市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時代“銅都英才計劃”全面夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)的實施意見》等政策，大力實施高技能人才支撐工程，推動職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在落戶、購房等方面享受同等待遇。

除完善人才激勵機(jī)制，營造有利于職教發(fā)展的社會環(huán)境亦至關(guān)重要。銅陵市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職教園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施水平對標(biāo)地方普通高校，有效提升了職業(yè)教育在大眾心目中的形象。

此外，銅陵市常態(tài)化開展職業(yè)教育宣傳周活動，舉辦“大國工匠進(jìn)校園”、“勞模進(jìn)校園”、“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，越來越多的年輕學(xué)子將職業(yè)教育視作實現(xiàn)人生夢想的階梯。

從古銅都到現(xiàn)代化銅工業(yè)基地，銅陵是一代代工人勞動者從無到有、從小到大建設(shè)起來的，可以說，工匠精神已深深融入這座城市的基因。新時代的職業(yè)教育在這里找到適宜生長的土壤，相信未來，傳承千年的工匠精神必將得到賡續(xù)和發(fā)揚(yáng)。