近年來，商務(wù)部大力推動(dòng)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把其作為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。越來越多的地方都在積極利用外資打造各具特色的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。在擴(kuò)大開放的背景下，國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)或?qū)⒂瓉硇乱徊岢薄?

目前，浙江、安徽和陜西在全省范圍內(nèi)出臺(tái)了“地方版”國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建活動(dòng)。特別是浙江起步早、力度大，早在2015年就啟動(dòng)首批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作。4年來，浙江共創(chuàng)建了中意寧波生態(tài)園等19家國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，截至去年底成功引進(jìn)合作國(guó)家項(xiàng)目880多個(gè)、投資總額超過90.8億美元。國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園的“浙江經(jīng)驗(yàn)”值得關(guān)注。

國(guó)際合作的新名片

如何抓住擴(kuò)大開放的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，提升“中國(guó)制造”在全球價(jià)值鏈中的地位，是各地面臨的當(dāng)務(wù)之急。而國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園是一招“先手棋”，有助于在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中搶占先機(jī)。

春江水暖鴨先知。走在開放經(jīng)濟(jì)前沿的浙江，早在2015年就率先開始進(jìn)行了布局?！叭绻f上一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以世界500強(qiáng)為代表的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則更多是各類專業(yè)領(lǐng)域的隱形冠軍，在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展成熟后‘走進(jìn)市場(chǎng)’的選擇?！备鶕?jù)浙江官方的調(diào)研，當(dāng)前許多國(guó)外優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)迫切希望到中國(guó)發(fā)展，浙江打造對(duì)應(yīng)的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，就是為這些企業(yè)提供一個(gè)精準(zhǔn)服務(wù)的平臺(tái)。

從2014年開始，浙江致力培育一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，作為開發(fā)區(qū)的區(qū)中園；2015年9月，21家開發(fā)區(qū)提交了“國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)建申報(bào)，其中10家入選省級(jí)創(chuàng)建名單。同年11月，首批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建。2016年，浙江也將“打造國(guó)際合作園”列為一類工作目標(biāo)。

在浙江19 家國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園中，11家合作伙伴為德國(guó)、瑞士、意大利等歐洲國(guó)家，5 家為日韓等亞洲國(guó)家。其中，歐洲又以德國(guó)為重點(diǎn)，3 家開發(fā)區(qū)與德國(guó)開展了合作。

從區(qū)域分布來看，和實(shí)際利用外資分布大體一致。杭州、寧波、嘉興3 市的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園合計(jì)10家，其中嘉興市4家。但區(qū)域分布的不平衡并不意味著園區(qū)質(zhì)量的較大差異。溫州、衢州、舟山等市的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，不論在引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，還是合作深度上都取得了很好的成績(jī)。

以中澳（舟山）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為例，產(chǎn)業(yè)園位于舟山金塘島北部，總投資超過100 億元，由浙江省政府、新希望集團(tuán)和嘉實(shí)基金三方聯(lián)合投資，重點(diǎn)打造高端動(dòng)物蛋白、糧油等加工交易中心，輔以商務(wù)、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)地方政府和澳大利亞實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)。

從合作業(yè)態(tài)來看，浙江國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園已由單純的二產(chǎn)向二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展。如溫州開發(fā)區(qū)“醫(yī)樂園”項(xiàng)目、杭州余杭開發(fā)區(qū)“意大利之窗”項(xiàng)目均為三產(chǎn)主導(dǎo)、二產(chǎn)支持；嘉興開發(fā)區(qū)依托入駐十余年的飛利浦中國(guó)有限公司建設(shè)“飛利浦優(yōu)質(zhì)生活家居（中國(guó)）創(chuàng)新園”；平湖開發(fā)區(qū)“日本產(chǎn)業(yè)園”結(jié)合“櫻花小鎮(zhèn)”的打造，提升光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群水平；嘉善開發(fā)區(qū)“荷蘭產(chǎn)業(yè)園”在喜力啤酒生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，以阿姆斯特丹Heineken Experience 為樣板，打造喜力在全球范圍內(nèi)第二個(gè)啤酒博物館。

通過多年的努力，浙江國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園的品牌效應(yīng)不斷提升。如平湖開發(fā)區(qū)“日本產(chǎn)業(yè)園”、寧波鎮(zhèn)海開發(fā)區(qū)的“北歐工業(yè)園”均有較高的國(guó)際知名度，已成為浙江國(guó)際合作的一張重要名片。

精準(zhǔn)招商“升級(jí)版”

在國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園招商中，浙江改變?cè)小八拿娉鰮簟钡姆绞?，努力通過政府、商協(xié)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和中介構(gòu)建立體化合作網(wǎng)絡(luò)。

如海鹽經(jīng)開區(qū)和德國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、瑞士亞太咨詢公司開展合作；蕭山開發(fā)區(qū)與瑞士大使館商務(wù)促進(jìn)中心簽訂合約；長(zhǎng)興經(jīng)開區(qū)與德國(guó)衛(wèi)斯國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)、德國(guó)工商會(huì)、德國(guó)僑商會(huì)進(jìn)行合作；嘉善經(jīng)開區(qū)與上海荷比盧商會(huì)、鹿特丹商會(huì)建立合作，并與荷蘭國(guó)家貿(mào)易促進(jìn)中心合作。

通過立體化合作網(wǎng)絡(luò)，浙江引進(jìn)外資項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升，不僅引進(jìn)了蒂森克虜伯、日本電產(chǎn)、荷蘭鋰能沃克斯等一批重大外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還引進(jìn)了一大批小而精、特而強(qiáng)的隱形冠軍項(xiàng)目。一些區(qū)位條件較差、外資基礎(chǔ)較弱的開發(fā)區(qū)，也依托產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了外資工作的大突破。比如，衢州經(jīng)開區(qū)依托中韓（衢州）產(chǎn)業(yè)合作園，成功引進(jìn)了韓國(guó)曉星、LG等項(xiàng)目。

開發(fā)區(qū)在發(fā)展初期，往往會(huì)經(jīng)歷“撿到籃子都是菜”的招商階段。浙江一些國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園同樣如此，但如今它們各自的定位都越來越清晰。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不再是“大雜燴”，而是面向特定國(guó)家精準(zhǔn)引入本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切需要的產(chǎn)業(yè)。

比如，中德（嘉興）產(chǎn)業(yè)合作園，將德國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的高端機(jī)械設(shè)備制造、汽車關(guān)鍵零部件制造作為招商引資方向，嘉興市意在通過這些項(xiàng)目的引領(lǐng)，為本地企業(yè)營(yíng)造前沿技術(shù)氛圍，帶來先進(jìn)的管理理念和人才集聚；中法（海鹽）產(chǎn)業(yè)合作園依托中國(guó)首個(gè)核電站誕生地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以法國(guó)核電巨頭阿?，m作為重點(diǎn)合作對(duì)象，將集聚發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)定位。

另一方面，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國(guó)公司選擇中國(guó)的原因，也不再是園區(qū)優(yōu)惠力度有多大，要素成本有多低，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合程度是他們最看重的要素之一。

盡管如此，降低外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，仍是園區(qū)外資招商成功的重要條件。很多外資企業(yè)特別是中小企業(yè)，沒有意愿也沒有能力在中國(guó)建設(shè)廠房，它們傾向于輕資產(chǎn)，更愿意向當(dāng)?shù)刂苯幼赓U標(biāo)準(zhǔn)廠房而非購(gòu)買。

為此，中德（長(zhǎng)興）產(chǎn)業(yè)合作園投資2億元打造了一批高標(biāo)準(zhǔn)廠房，由德國(guó)FTA和浙大設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)。一期1.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和4000平方米的展示中心于已經(jīng)交付使用，二期6.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房也進(jìn)入收尾階段，為外資入駐提供了優(yōu)質(zhì)物業(yè)。截至目前，中德（長(zhǎng)興）產(chǎn)業(yè)合作園共引AIM、萬珂士等進(jìn)外資項(xiàng)目21個(gè)，2018年以來累計(jì)實(shí)到外資1.3億美元。

等高對(duì)接的國(guó)際氣質(zhì)

在嘗到“甜頭”之后，浙江又開始進(jìn)行更大手筆的布局。今年初，浙江省商務(wù)廳出臺(tái)《關(guān)于加快國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提升國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園對(duì)浙江擴(kuò)大開放的引領(lǐng)作用。

《意見》提出，經(jīng)過3-5年的建設(shè)發(fā)展，浙江力爭(zhēng)建設(shè)20-30家開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高、研發(fā)創(chuàng)新功能強(qiáng)、國(guó)際交流渠道暢、綜合服務(wù)效率好的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)每個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)都有標(biāo)桿性國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。其中，要爭(zhēng)取建設(shè)10家左右納入兩國(guó)合作框架的、有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。

從浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，園區(qū)要在國(guó)際合作和產(chǎn)業(yè)集聚上取得突破，首先要構(gòu)建多層次國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。積極利用雙邊或多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作契機(jī)，主動(dòng)參與國(guó)家層面的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)兩國(guó)國(guó)家元首簽訂有關(guān)備忘錄。省級(jí)政府層面，要建立政府間合作機(jī)制，定期對(duì)園區(qū)建設(shè)的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在政策層面提供支持。特別是打造契合國(guó)際規(guī)則、高水平的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化。

園區(qū)層面，要積極研究部署在國(guó)外建立招商網(wǎng)絡(luò)、派駐招商人員、聘用商務(wù)代表等方式，開展境外聯(lián)絡(luò)、咨詢、服務(wù)，深耕當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)。鑒于國(guó)外機(jī)構(gòu)和商會(huì)對(duì)企業(yè)的巨大影響力，要建立與國(guó)外機(jī)構(gòu)、商會(huì)的緊密聯(lián)系，可以共同管理園區(qū)運(yùn)行公司、共同建立孵化器協(xié)助對(duì)方國(guó)別進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、安排雙邊的推介活動(dòng)等，為招商引資、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

要注重園區(qū)規(guī)劃與國(guó)際接軌。深度研究對(duì)接合作國(guó)家生產(chǎn)、生活特色，按照“一園一風(fēng)格”的要求，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)主干道、工業(yè)管廊等硬件設(shè)施和軟件建設(shè)。通過規(guī)劃合作吸收對(duì)方國(guó)別的發(fā)展建設(shè)理念，落實(shí)“國(guó)際理念、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際技術(shù)”，提升規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際化層次。

除了硬件方面要高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化，軟件方面更為重要，特別是建立健全國(guó)際化綜合服務(wù)體系。要著力引進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域關(guān)系密切的科技孵化器、眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心等功能性平臺(tái)以及金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善股權(quán)投資、科技信貸、創(chuàng)業(yè)板上市推進(jìn)體系等機(jī)制建設(shè)，為園區(qū)快速發(fā)展提供保障。

（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院）