第二屆長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會上，觀眾在體驗共享借閱柜。記者 張春雷攝 光明圖片

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)一角。新華社發(fā)

編者按：

日前，備受期待的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)。“全國發(fā)展強勁活躍增長極”“全國高質量發(fā)展樣板區(qū)”“新時代改革開放新高地”……透過《規(guī)劃綱要》的字里行間，長三角一體化發(fā)展的面貌更加清晰。

長三角開始在“更高起點上推動更高質量一體化發(fā)展”。下一步，三省一市如何聯(lián)動，還將面臨哪些難啃的硬骨頭，如何通過深入推進區(qū)域一體化推動高質量發(fā)展、通過高質量發(fā)展促進更深層次一體化？光明智庫邀請專家深入解析。

本期嘉賓：

復旦大學產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任 范劍勇

南京大學教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長 劉志彪

浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副主任 董雪兵

中國科學技術大學管理學院教授 劉志迎

一體化合作由來已久，內涵不斷豐富

光明智庫：“星期日工程師”“包郵區(qū)”“都市圈”“一體化發(fā)展示范區(qū)”……不同時期的不同熱詞，勾勒出長三角一體化的發(fā)展軌跡。正如《規(guī)劃綱要》中所說：改革開放特別是黨的十八大以來，長三角已經(jīng)具備了“更高起點上推動更高質量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)”。簡單回顧，長三角一體化走過了怎樣的歷史進程，取得了哪些重要經(jīng)驗？

董雪兵：長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、地域相近、人緣相親、文化相通，一體化發(fā)展的呼聲和行動由來已久。1982年12月，國務院決定設立的上海（長江三角洲）經(jīng)濟區(qū)，是長三角合作的最早雛形。黨的十八大以來，長三角一體化取得明顯成效，具備了堅實的基礎。從雛形到成型，再上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化的內涵不斷豐富，這為推動區(qū)域一體化和協(xié)調發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。首先，形式從最初的“借船出?！钡浆F(xiàn)在的借智引智，長三角區(qū)域合作由地理上的聯(lián)結逐步轉向科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)層面的融合。其次，內容從最初的經(jīng)濟要素一體化發(fā)展為現(xiàn)在的全方位一體化。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，長三角越來越重視社會保障和公共服務的一體化，致力于發(fā)展成果共享。最后，范圍從最初的上海及其周邊少數(shù)城市到現(xiàn)在覆蓋27個城市。隨著范圍不斷擴大，長三角更加注重發(fā)揮先發(fā)地區(qū)的帶動作用，輻射帶動其他地區(qū)發(fā)展。

劉志彪：長期以來，區(qū)域市場的分割使長三角難以充分發(fā)揮超級大規(guī)模市場的優(yōu)勢作用，企業(yè)難以在統(tǒng)一大市場格局中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低了資源配置效率。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，中共中央政治局會議審議《規(guī)劃綱要》，提出推動長三角一體化發(fā)展，對引領全國高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。這些實踐意味著國家充分肯定了長三角過去在一體化發(fā)展方面所作的努力，意味著區(qū)域高質量發(fā)展進入戰(zhàn)略實施和推動階段，也意味著中國將在區(qū)域一體化基礎上建設統(tǒng)一、競爭、開放、有序的強大國內市場。

擔起新使命，探索高質量發(fā)展路徑

光明智庫：一個時代有一個時代的樣板和標志，長三角承載的使命之一就是打造“全國高質量發(fā)展樣板區(qū)”。在您看來，率先實現(xiàn)質量變革需要怎樣的政策保障和實際舉措？

董雪兵：長三角地區(qū)是我國最有條件率先實現(xiàn)高質量發(fā)展的區(qū)域之一。《規(guī)劃綱要》明確要求長三角地區(qū)率先實現(xiàn)質量變革、效率變革和動力變革，通過深入推進區(qū)域一體化推動高質量發(fā)展、通過高質量發(fā)展促進更深層次一體化，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質量發(fā)展板塊。

就目前而言，首先需要完善頂層架構，加強規(guī)劃對接，調整現(xiàn)有功能布局，推進分工協(xié)作、突出優(yōu)勢互補，確定以長三角為整體的行動計劃和重大項目。其次，進一步消除市場壁壘，營造一流的營商環(huán)境，促進長三角地區(qū)內要素的自由流動。再次，推動長三角民生資源合理配置與共享，深化教育、醫(yī)療改革，讓長三角人擁有更多幸福感與獲得感。

劉志彪：強化制度供給能力很重要，尤其是與對內開放、市場競爭有關的制度創(chuàng)新能力。例如，沒有一個強大的國內市場作為支撐，仍然以利用別人的市場出口為導向，創(chuàng)新經(jīng)濟就很難持續(xù)下去，因為出口訂單做的是其他國家研發(fā)好的技術、設計好的圖紙，會導致自主技術和自主品牌嚴重匱乏。

要從根本上實現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，還需要三省一市在中央指導下，建立一個具有實施競爭政策功能的新機構。這個機構可以由長三角各地的法院通過特定形式形成合作，作為執(zhí)行機構。競爭政策是保證統(tǒng)一市場順利運行的最根本規(guī)則，也是市場一體化的基礎性制度。

將愿景化為現(xiàn)實，打破行政壁壘是重要挑戰(zhàn)

光明智庫：到2025年，軌道上的長三角基本建成；5G網(wǎng)絡覆蓋率達到80%；行政壁壘逐步消除……這是令人期待的圖景。對照不同領域的一體化發(fā)展目標，當前我們需要克服哪些障礙，具體該怎么做？

劉志彪：從產(chǎn)業(yè)部門的角度看，長三角基礎設施一體化，是相對容易實現(xiàn)的領域。而產(chǎn)業(yè)一體化，尤其是市場競爭性很強的產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)一體化的難度較大，只能實現(xiàn)開放的充分競爭，以競爭一體化達到資源配置最優(yōu)的目標。從再生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)看，公共品的生產(chǎn)領域相對容易實現(xiàn)一體化發(fā)展，民生消費領域，尤其是與戶籍福利掛鉤的教育、醫(yī)療等的一體化比較難以實現(xiàn)突破，因為后者直接涉及本地居民個人利益。

長三角一體化發(fā)展，說到底應該是這樣的過程：在三省一市經(jīng)濟區(qū)域中，在各個行政邊界清晰的地區(qū)政府之間，不斷消除阻礙資源和要素流動的體制機制障礙，實現(xiàn)市場競相開放和充分競爭。《規(guī)劃綱要》強調，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。為此，我建議各地方政府運用競爭政策對照地方法規(guī)和措施，主動破除與形成統(tǒng)一市場不相符合的制度障礙，這是眼前亟須做的事情。

董雪兵：目前，長三角一體化發(fā)展已經(jīng)取得了明顯進展，但同時也存在一些突出障礙。第一，長三角具備較好的科技與人才基礎，但區(qū)域內研發(fā)投入與人才分布的空間差異較大。第二，市場分割仍然存在，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度高。第三，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)境質量有待提高。第四，公共服務差距較大，共享體制尚待完善。這些都是一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，有的亟須解決，有的要循序漸進，建議率先在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內探索相關經(jīng)驗。

劉志迎：長三角各省市因為地域相連、文化相通，本來就有一體化的基因，之所以還要作為國家戰(zhàn)略大力度推進一體化建設，其一是因為各省市的地方性行政規(guī)定制約了商品和要素市場的一體化，其二是因為經(jīng)濟發(fā)展水平差異導致公共產(chǎn)品供給數(shù)量和水平無法等高對接，在一定程度上會阻礙一體化發(fā)展。令人欣喜的是，近年來長三角區(qū)域一體化建設的路徑不斷清晰，取得了很多成效。例如，在產(chǎn)業(yè)對接方面，依靠政府組織推動，蘇南對蘇北、浙東對浙西、皖南對皖北的支持更加有力。

相信未來，一體化發(fā)展的空間會更加廣闊。當然，這需要三省一市主動打破行政壁壘，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時值得注意的是，市場會有“馬太效應”，從而引發(fā)“循環(huán)累積效應”，即發(fā)達的地方越發(fā)達，落后的地方越落后，這樣的市場信號偏差，會導致發(fā)展偏離一體化的初衷。建議將改革重點放在公共產(chǎn)品供給的一體化上，如教育一體化、醫(yī)療一體化。

范劍勇：在長三角內部，產(chǎn)業(yè)集聚使得上下游產(chǎn)業(yè)鏈豐富，專業(yè)化分工細致。在此形勢下，區(qū)域內部的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設應當會有良好前景。具體而言，就是要打破長三角內部各城市之間的行政壁壘，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這一通道推動要素在區(qū)域內部找到最佳去處，實現(xiàn)最優(yōu)的配置效率，進而提高全社會的福利水平。我認為，這是長三角一體化在生產(chǎn)端所產(chǎn)生的實實在在的益處，也是今后長三角一體化應著力推動的一大方向。

用制度和科技創(chuàng)新引領發(fā)展提速

光明智庫：創(chuàng)新對長三角更高質量一體化而言意義重大?！按龠M創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設為引領……”《規(guī)劃綱要》為營造良好創(chuàng)新環(huán)境指明了行動方向。請問，“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”這條路如何走寬走實？正在建設中的G60科創(chuàng)走廊將發(fā)揮什么作用？

董雪兵：推動“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，需要進一步優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈布局，立足長三角科技、人才與產(chǎn)業(yè)的空間分布格局，推動創(chuàng)新要素在區(qū)域內共享，打造具有世界影響力的創(chuàng)新策源地和高端制造業(yè)集群。同時，要注重制度創(chuàng)新，進一步深化審批制度改革，為企業(yè)和人才提供優(yōu)質服務。G60科創(chuàng)走廊要服務好國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身在科技、產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)。

劉志彪：在整個長三角資源配置的現(xiàn)有格局中，G60科創(chuàng)走廊目前已是生態(tài)環(huán)境的標桿，具有很大的科技創(chuàng)新潛力。從空間上看，長三角地區(qū)的滬寧合產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新帶有很大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，這個地帶擁有上海、南京、合肥三個節(jié)點城市，云集了很多科技研發(fā)機構和高校；蘇州、無錫、常州等城市則構成了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一。這個地帶的其他地區(qū)，尤其是蘇北和安徽擁有大量適合科技產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)的土地和人力資源。因此，建設好G60科創(chuàng)走廊，需要高度重視對滬寧合產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新帶的運用。

范劍勇：當前我國制造業(yè)整體面臨著轉型升級壓力?；诖?，我認為制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新應當成為長三角一體化發(fā)展的重要抓手。在長三角，尤其是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內，所有的制度試驗、制度創(chuàng)新是系統(tǒng)集成的。別的地區(qū)沒有嘗試過的，在示范區(qū)內可以試驗；別的地區(qū)已經(jīng)試驗過的，在示范區(qū)內也可以采用。而在科技創(chuàng)新方面，我認為應在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的背景下做文章。我們要意識到：在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，數(shù)字資產(chǎn)已成為重要的生產(chǎn)資料。企業(yè)基于這類資產(chǎn)可以獲取重要的市場信息，由此催生出以銷定產(chǎn)的新生產(chǎn)方式。從產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)來看，隨著信息技術的發(fā)展，新產(chǎn)品研發(fā)是由全球各地的人才以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎、通過協(xié)同創(chuàng)新來完成的。長三角應加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

劉志迎：在科技創(chuàng)新方面，要發(fā)揮好上海的龍頭作用。上海要切實牽引并推進三省一市科技創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展。其中很重要的一點，就是強化三省一市在基礎科學研究方面的合作，圍繞國家重大需求合作攻關。

驅動經(jīng)濟發(fā)展的因素大致可分為三類：要素驅動、效率驅動和創(chuàng)新驅動。目前江浙地區(qū)的關注重點在創(chuàng)新驅動上，為此應當著力解決技術提升問題，而不是一味地擴張制造業(yè)規(guī)模。而安徽的發(fā)展目前還處在效率驅動階段。安徽雖然全域正式進入長三角，但是發(fā)展水平、發(fā)展基礎等與滬蘇浙有很大差距。立足創(chuàng)新優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新策源地，這是《規(guī)劃綱要》對安徽的定位，也是安徽可以有所作為的主戰(zhàn)場。

（學術支持單位：南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 項目團隊：光明日報全媒體記者 李婷、王斯敏、蔣新軍、張夢澤）