浙江又放大招了！

《2020年浙江省政府工作報(bào)告》提出“深化機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革”?！白疃嗯芤淮巍焙芏嗳硕炷茉?，機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”是怎樣的一個(gè)新生事物呢？

2019年7月10日，麗水市上線了機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)，全市機(jī)關(guān)單位工作人員退休、職務(wù)（崗位）變動(dòng)工資審批、國庫集中支付單位事項(xiàng)變更等112個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦理事項(xiàng)均可通過這個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上辦理。

機(jī)關(guān)工作人員辦事越來越便利的背后，是浙江省正在緊鑼密鼓推進(jìn)的機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。

“吃螃蟹”的緣起

作為浙江最早開展機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革的設(shè)區(qū)市，麗水早在2018年2月就提出開展部門間“最多跑一次”改革要求。

改革源自于麗水市改革辦成立時(shí)遇到的“麻煩”。改革辦副主任王劍曾回憶道，作為新成立部門，改革辦開設(shè)賬戶要找財(cái)政部門4個(gè)處室負(fù)責(zé)人簽字，最終派人上門跑了五六次，花了半個(gè)多月才走完流程。

當(dāng)時(shí)，企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”已在浙江全省成為常態(tài)，但是機(jī)關(guān)辦事卻還是被“走流程”折騰得夠嗆。許多人發(fā)出了這樣的感慨：“想要更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)，更優(yōu)更強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能必不可少?！?

機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦事效能關(guān)系到營商環(huán)境建設(shè)，也影響機(jī)關(guān)干部為群眾和企業(yè)服務(wù)的工作熱情。為解決機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事時(shí)間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，麗水提出深入推進(jìn)部門間“最多跑一次”改革，開啟一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的革命。在征求意見時(shí)，麗水市直各部門都非常積極。

為促進(jìn)改革規(guī)范化、制度化，2019年8月，麗水市制定了一套科學(xué)、有效的《機(jī)關(guān)內(nèi)部 “最多跑一次”工作規(guī)范》，這是全國首個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，該《規(guī)范》適用于麗水市黨委、人大、政府、政協(xié)以及群團(tuán)組織等機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事，事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

工作規(guī)范制定只是標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)。實(shí)際上，麗水市《機(jī)關(guān)內(nèi)部 “最多跑一次”工作規(guī)范》制定的初衷，就是著眼于在浙江全省可復(fù)制可推廣，爭取將市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在麗水市改革探索的基礎(chǔ)上，2019年浙江省提出了“打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省”的工作目標(biāo)。2019年4月4日，浙江省召開機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革專題會(huì)議，專題研究機(jī)關(guān)內(nèi)部如何開展“最多跑一次”改革，一場(chǎng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在全浙江打響。

專題會(huì)議后，16個(gè)省級(jí)部門開展機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革試點(diǎn)，截至2019年10月底，梳理出的358項(xiàng)辦事事項(xiàng)中，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到75%，網(wǎng)上開通率達(dá)到57%。

改革抓手在哪里

具體來看，麗水機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革有三個(gè)抓手——辦理事項(xiàng)、辦理時(shí)間、辦理平臺(tái)。

辦理事項(xiàng)，是推進(jìn)麗水機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革的“最小單元”。

把部門間辦事“最多跑一次”事項(xiàng)梳理出來，是整個(gè)改革中最基礎(chǔ)也是最重要的工作。為此，麗水成立事項(xiàng)專班和信息化專班，逐項(xiàng)梳理了市直45個(gè)部門486項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)的辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦事指南。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這486項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)中，有465項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)率95.67%。僅麗水財(cái)政部門就專題部署了多次，對(duì)涉及跨部門的事項(xiàng)做了5輪梳理。如今，類似部門開設(shè)賬戶這樣的事，只需要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)將需求發(fā)送到財(cái)政局，等候相關(guān)處室在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核完成就可以了。

辦理時(shí)間，是衡量機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在麗水市區(qū)城中村改造安置房項(xiàng)目推進(jìn)過程中，從選址到取得施工許可平均用時(shí)縮減到138天，提速48%。其中，最短的一個(gè)項(xiàng)目僅用時(shí)55天（38個(gè)工作日），節(jié)約了財(cái)政資金4900萬元。城中村改造項(xiàng)目審批大提速的背后，是麗水重構(gòu)環(huán)節(jié)，流程再造，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事便捷化的結(jié)果。

麗水按照“一件事”“全流程”“最多跑一次”的聯(lián)動(dòng)要求，通過辦理事項(xiàng)取消、歸并表單、精簡材料、數(shù)據(jù)共享等方式重構(gòu)環(huán)節(jié)，推動(dòng)事項(xiàng)能合則合，應(yīng)減盡減。尤其是針對(duì)一些單位的多個(gè)處室存在職責(zé)交叉，需多次跑的問題，麗水進(jìn)一步規(guī)范部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，大幅精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從根源上推進(jìn)審批環(huán)節(jié)整合，縮短工作鏈條。

麗水還創(chuàng)新在市發(fā)改委設(shè)置項(xiàng)目推進(jìn)綜合管理處，將項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)職能整合到一個(gè)處室，統(tǒng)一對(duì)上、對(duì)下、對(duì)外，統(tǒng)籌督促項(xiàng)目推進(jìn)，形成了“一口管理，一張清單，一抓到底”的項(xiàng)目高效推進(jìn)機(jī)制。

按照“合規(guī)、合理、便捷、高效”的原則，對(duì)辦事事項(xiàng)進(jìn)行合理性論證和推演，精簡合并，壓縮時(shí)限。麗水對(duì)市直機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)中203項(xiàng)原來無明確辦結(jié)時(shí)間的事項(xiàng)明確了辦理時(shí)限，即辦事項(xiàng)達(dá)127項(xiàng)。

辦理平臺(tái)，是推進(jìn)改革的重要載體。

通過機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，結(jié)合釘釘系統(tǒng)和公文交換系統(tǒng)，麗水市建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同辦公平臺(tái)。以網(wǎng)絡(luò)代跑、數(shù)據(jù)共享等方式，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)用編計(jì)劃審批、人員進(jìn)（出）編手續(xù)、股級(jí)職數(shù)預(yù)審等全過程“一站式”網(wǎng)上辦理，有效提高了行政效率。

調(diào)研中，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，以前每當(dāng)有人事變動(dòng)需要辦理進(jìn)（出）編或者職數(shù)預(yù)審的時(shí)候，她都需要開車近半個(gè)小時(shí)到縣里，在組織部、編辦、人力社保局和醫(yī)療保障局等部門之間來回奔跑審核、蓋章?！耙话銇韥砘鼗氐臎]有三趟都跑不下來?，F(xiàn)在足不出戶，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以完成所有業(yè)務(wù)，效率大大提升。”

從線下到線上，一證辦、網(wǎng)上辦、掌上辦助推了機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”高效協(xié)同、聯(lián)審聯(lián)辦，迭代升級(jí)。麗水由此在浙江率先實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“零次跑”。如今，麗水全市2200余家行文單位，4.3萬注冊(cè)用戶均在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦公，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本2000余萬元。

跑出改革“加速度”

發(fā)源于麗水，推廣于全省，浙江省機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革最大的紅利是提升了省域治理現(xiàn)代化水平。

隨著“最多跑一次”改革向政府部門間辦事領(lǐng)域延伸，促進(jìn)了內(nèi)部辦事的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、高效化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行全流程可追溯、可監(jiān)督、可問責(zé)，浙江省域治理現(xiàn)代化水平和營商環(huán)境得到大幅提升。

在改革進(jìn)程中，浙江堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革的方向，上線運(yùn)行了全省統(tǒng)一架構(gòu)的機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”協(xié)同辦公平臺(tái)，打造“掌上辦公之省”。各地各部門已有辦公系統(tǒng)的，需與平臺(tái)互聯(lián)互通，沒有辦公系統(tǒng)的，可以共用共享平臺(tái)。截至2019年11月底，浙江省市縣三級(jí)“網(wǎng)上可辦”比率分別為92%、69.29%、56.99%。同時(shí)，在申請(qǐng)、受理、辦理的全過程設(shè)置提醒，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控和超期預(yù)警，將辦理效率數(shù)據(jù)、“好差評(píng)”數(shù)據(jù)全部接入“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，作為各地各部門績效評(píng)價(jià)和政務(wù)督查的重要依據(jù)。

通過網(wǎng)上辦理，所有辦事流程都有留痕，效率高低一目了然。對(duì)于這些數(shù)據(jù)，浙江省改革辦有了新的想法，計(jì)劃對(duì)每個(gè)部門的辦事效率做出分析，一方面進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事的便捷度和機(jī)關(guān)干部的獲得感、滿意度，另一方面推動(dòng)管理程序化、操作流程化、監(jiān)督制度化，在一定程度上避免了政府職能部門之間各自為政、職責(zé)不清、多頭管理的弊病，提升了機(jī)關(guān)效能，有助于跑出改革的“加速度”。某種程度上可以說，后者才是改革的最關(guān)鍵之處。

此外，在改革實(shí)踐中，由于本部門內(nèi)部各個(gè)處室之間要實(shí)現(xiàn)“一口受理”，從事項(xiàng)的受理中，工作人員的業(yè)務(wù)能力有了顯著提高。調(diào)研中，麗水市蓮都區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，和之前在行政服務(wù)中心推出的“一窗受理”一樣，部門內(nèi)部的“一口受理”同樣對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)熟悉程度有很高的要求，“只有了解收進(jìn)來事項(xiàng)的所有辦事手續(xù)和流程，才能夠高效地為其他部門辦理業(yè)務(wù)?！?

（作者單位：杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院）