新冠肺炎疫情并沒有延宕成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的進展，近期川渝兩省市接連推進兩項重大戰(zhàn)略部署，開啟雙城經(jīng)濟圈建設的大幕。

5月9日，重慶召開主城都市區(qū)工作座談會，在原主城9區(qū)基礎上將渝西地區(qū)12個區(qū)擴展為主城新區(qū)，主城都市區(qū)范圍增至21個區(qū)；5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立，新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里，將打造“未來之城”。

“成都東進”和“重慶西擴”既強化了中心城市的極核作用，又推進成渝相向而行，可以說是對成渝雙城經(jīng)濟圈建設具有深遠影響的重大部署，同時也極具標志意義。

強化極核作用

重慶原來主城范圍為渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南9個中心城區(qū)，此次納入主城新區(qū)的是涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南和榮昌等渝西地區(qū)12個區(qū)。

重慶綜合經(jīng)濟研究院院長易小光向第一財經(jīng)記者表示，重慶主城都市區(qū)擴圍主要有兩個背景，一是中央提出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，二是城市群成為城鎮(zhèn)化主要推動力，都市區(qū)建設應勢而起。

1月3日召開中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。要推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。

2018年，中央出臺《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，提出建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

有了上述政策的支持，易小光表示，都市區(qū)建設勢必提上日程。要建設支撐雙城經(jīng)濟圈的載體，突出重慶國家中心城市的引領輻射作用，所以需要通過做大城市規(guī)模、豐富和提升城市功能，促進產(chǎn)業(yè)體系合理化、高級化進一步提升，科技創(chuàng)新能力進一步增強。

在1月11日開幕的重慶市五屆人大三次會議上，重慶市政府工作報告提出要推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。一區(qū)即主城都市區(qū)，要增強中心城市綜合承載能力，完善重要節(jié)點城市專業(yè)化服務功能，建設具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)。

對于四川和成都而言，建設成都東部新區(qū)也具有同樣的發(fā)展目標?！冻啥紪|部新區(qū)總體方案》（下稱《方案》）明確，規(guī)劃建設成都東部新區(qū)，強化成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的極核地位和國家中心城市功能，打造四川高質量發(fā)展新動力源和高能級發(fā)展新平臺。

受地理環(huán)境影響，成都發(fā)展主陣地一直集中在龍泉山西側，導致該區(qū)域國土開發(fā)強度過大，環(huán)境資源承載力不足，人口向中心城區(qū)高度聚集更帶來城市建設和管理的一系列問題，因此城市發(fā)展急需拓展新空間。

2017年以來，成都借天府國際機場建設和代管簡陽的歷史機遇，全面啟動“東進”戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重心東移，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。

以東部新區(qū)掛牌為標志，經(jīng)過三年規(guī)劃，成都“東進”戰(zhàn)略進入全面建設階段。《方案》以5年為一個周期確定了未來15年的發(fā)展思路。到2035年，常住人口達到160萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3200億元。

推動相向而行

最新的重慶主城都市區(qū)面積、常住人口、經(jīng)濟總量分別達到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。而成都市常住人口、經(jīng)濟總量分別為1658.1萬人、1.7萬億元。兩個城市人口超3600萬人，相當于整個陜西省的人口規(guī)模。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，兩市GDP之和也已超過3萬億元。

但是，川渝分治以來，成渝城市群中間地帶發(fā)展相對滯后，學者們用“中部塌陷”來命名這一現(xiàn)象?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》就列舉了培育發(fā)展成渝城市群面臨著的很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括了核心城市背向發(fā)展、次級城市發(fā)育不足、基礎設施互聯(lián)互通程度不高、協(xié)同發(fā)展機制不健全等。

因此，“成都東進”和“重慶西擴”的意義就不僅在于城市外延的擴張和強化中心城市，還在于推進成渝兩個城市和川渝之間相向發(fā)展，破解“中部塌陷”。

易小光表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設不僅是成渝兩個城市，還包括川渝中間地帶的大中小城市、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。原來中間是斷裂的，要帶動成渝中部區(qū)域城市群快速崛起，就要搭建相應的橋梁和平臺，打造動力源。

重慶12個主城新區(qū)中，也分不同層次推進，長壽、江津、璧山、南川作為同城化發(fā)展先行區(qū)，涪陵、合川、永川、綦江—萬盛是四個重要戰(zhàn)略支點城市，而大足、銅梁、潼南、榮昌四個橋頭堡城市，就是成渝發(fā)展軸的門戶，川渝最緊密的結合部。

而成都東部新區(qū)的四個定位就包括成德眉資同城化新支撐?！斗桨浮诽岢?，要打造成都聯(lián)動德陽、眉山、資陽發(fā)展的重要平臺，實現(xiàn)四川省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家重大戰(zhàn)略的有機融合，建設面向世界、面向未來、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈。

“通過這些平臺的打造，逐漸使得成渝兩個都市圈疊合，最終演變成連綿城市帶，進而推進城市群一體化發(fā)展?！?易小光說。

易小光表示，成都東進和重慶西擴，作為發(fā)展平臺和載體，通過基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)合理布局引導、一體化政策、要素之間的流動，能夠使這個空間資源要素集聚，在全國、全球形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新策源地。