2019年，淮南市針對本地糧食生產(chǎn)實際，在所轄鳳臺縣開展了農(nóng)村統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的試點，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市財政局三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持鳳臺縣提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點的意見》（淮農(nóng)工辦〔2019〕25號）》。試點首先在午季的水稻開始，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新集鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)）、3個村近8000畝實施，目前三個村統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的糯稻喜獲豐收，畝均產(chǎn)量高出去年平均15%，今年的糯稻收購價格由于質(zhì)量好也大幅提升，高出去年25%，初步測算統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的耕地畝均效益提高18%。初期試點成功后，在市里文件下發(fā)后，鳳臺縣制定了統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營實施方案，選擇了積極性高的3個鎮(zhèn)20個村試點實施，目前已經(jīng)統(tǒng)一生產(chǎn)托管農(nóng)戶土地近7萬畝。

一、多層次培育經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“示范區(qū)”

該縣在2013年就出臺《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展的意見》等扶持文件，明確對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的獎補措施，細化至土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施投入、規(guī)模種養(yǎng)、示范園區(qū)等各方面，予以財政獎補支持，加快各類經(jīng)營主體發(fā)展。目前，全縣規(guī)?；Z食種植1200戶，規(guī)?；卟松a(chǎn)500戶，規(guī)模化養(yǎng)殖700戶；登記合作社569家，各級示范合作社40余家；登記家庭農(nóng)場50家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家。農(nóng)產(chǎn)品注冊商標125個，市級以上知名品牌20多個，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證基地面積48萬畝。

二、多方式推進土地流轉(zhuǎn)，打造土地節(jié)約集約利用“優(yōu)質(zhì)區(qū)”

將土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生產(chǎn)規(guī)?；幕A(chǔ)，作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段。截至2018年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達30余萬畝，占耕地面積的一半以上。

一是發(fā)動有方，引導(dǎo)自愿流轉(zhuǎn)。探索出“113”宣傳模式，即成立一套縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)班子，組建一批農(nóng)經(jīng)服務(wù)隊伍，算好感情、收益、發(fā)展三筆賬，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶主動流轉(zhuǎn)。對局部流轉(zhuǎn)難度較大的區(qū)域，廣泛調(diào)動多方力量，從親情、友情、信任入手，分解到戶，針對性的做好宣傳動員，引導(dǎo)農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)。

二是規(guī)范有效，引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)。成立縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，組建仲裁機構(gòu)，負責(zé)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁，有效化解矛盾。組建縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，健全流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，有效開展信息發(fā)布、合同簽訂、檔案管理等基礎(chǔ)服務(wù)。以鞏固家庭承包經(jīng)營權(quán)為抓手，發(fā)放土地經(jīng)營承包權(quán)證書12萬本，涵蓋土地68萬畝。

三是保障有力，引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)。出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見》，縣財政每年拿出1000萬元，按照土地流轉(zhuǎn)規(guī)模分別給予100至300元/畝不等的獎補，鼓勵土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。截至2018年底，全縣百畝以上土地流轉(zhuǎn)達9萬畝，有7個村民委員會實行了整村流轉(zhuǎn)。

三、多渠道創(chuàng)新土地托管，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“繁榮區(qū)”

充分利用水利基礎(chǔ)好，土地產(chǎn)出率高的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展土地托管經(jīng)營，著力構(gòu)建專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一是以社會化服務(wù)破解“服務(wù)不優(yōu)”難題。在不改變農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由合作社為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)到服務(wù)、從農(nóng)資供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全過程、多環(huán)節(jié)、保姆式”經(jīng)營服務(wù)。作為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點縣，全縣社會化經(jīng)營耕地面積達50余萬畝，23個合作社、24個村結(jié)對開展土地托管全程社會化服務(wù)，服務(wù)面積達7萬畝，帶動農(nóng)戶3萬戶。其中，鳳臺縣沿淝糯米專業(yè)合作社“十統(tǒng)一”土地托管服務(wù)模式，得到中央肯定，在全國范圍大力推廣。

二是以專業(yè)化生產(chǎn)破解“規(guī)范不夠”難題。組織專家和群眾反復(fù)研討，完善土地托管經(jīng)營合同制管理，擬定全縣統(tǒng)一的托管經(jīng)營合同，由農(nóng)戶與開展服務(wù)的合作社簽訂，強化雙方的法律和責(zé)任意識。制定各服務(wù)環(huán)節(jié)指導(dǎo)價，使雙方更加快速接受勞務(wù)合同。制定《小麥高產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，確定服務(wù)標準。建立服務(wù)環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)督驗收制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化和規(guī)范化。

三是以組織化經(jīng)營破解“對接不足”難題。成立高規(guī)格的合作社建設(shè)和全程社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)381個種植和服務(wù)類合作社開展組織化經(jīng)營。依托農(nóng)機專家，成立禾谷香農(nóng)機聯(lián)合社，下轄分社近50家，有效解決農(nóng)機具使用維修難題；依托縣植保站，成立農(nóng)旺植保專業(yè)聯(lián)合社，下轄植保專業(yè)合作社120余家，為病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治打下堅實基礎(chǔ)。作為全國8家之一、安徽省唯一的試點縣，依托縣種子公司，成立豐壯機插秧聯(lián)合社，下轄機插秧合作社50多家，推廣水稻機插秧42萬畝，基本實現(xiàn)機插秧全覆蓋；積極開展外向型土地托管經(jīng)營，早在2013年就在周邊3省開展經(jīng)營服務(wù)達10余萬畝。

鳳臺縣的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)在三個方面著力，加速了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)步伐。

一是以產(chǎn)業(yè)升級為著力點，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。以規(guī)?；a(chǎn)為重點，整合各項涉農(nóng)資金，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展以特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、特色糧食為主的特色農(nóng)業(yè)。大力推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，培育出具有市場競爭力的“拳頭”產(chǎn)品。

二是以農(nóng)業(yè)科技為支撐點，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。把農(nóng)業(yè)科技擺在突出位置，強化與科研院所、高等院校、外地優(yōu)勢龍頭企業(yè)的聯(lián)合合作，充分發(fā)揮新品種、新技術(shù)、新裝備、新體系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，促進經(jīng)營效益大幅提升，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的持續(xù)健康發(fā)展。

三是以市場主體為關(guān)鍵點，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。大力支持家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展，打造了一批大社強社，提升了生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。瞄準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求消費市場，以優(yōu)質(zhì)、高效、安全為保證，提升了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，鞏固了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收探索出新路徑、踐行了新方法。

通訊員：孫璐璐