家住樅陽(yáng)縣橫埠鎮(zhèn)的老黃是一名深度貧困戶。新冠肺炎疫情發(fā)生不久，他就收到一條暖心的信息，詢問(wèn)防疫措施如何，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否受損。發(fā)來(lái)信息的正是老黃的對(duì)口幫扶責(zé)任人，他第一時(shí)間為老黃寄送來(lái)防疫物資，還想方設(shè)法幫著銷售家中積壓滯銷的農(nóng)產(chǎn)品。

春節(jié)期間，新冠肺炎疫情防控壓力陡然上升。銅陵市全體扶貧干部都收到一紙倡議書(shū)，號(hào)召大家“有序參與疫情防控工作，積極主動(dòng)履職，有效發(fā)揮作用”。隨后，銅陵在省內(nèi)率先發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響評(píng)估及對(duì)策建議》，這份在疫情之下火速出爐的文件，是銅陵迅速反應(yīng)、果斷決策的生動(dòng)縮影。

正值決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的緊要關(guān)頭，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情亮出一道“加試題”。2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是沒(méi)有任何退路和彈性的硬任務(wù)。為了答好疫情“加試題”，銅陵市“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”同步發(fā)力，一方面著力降低疫情損失，防范因疫致貧返貧“做減法”；一方面撬動(dòng)電商消費(fèi)扶貧杠桿，拓展貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧共贏“做加法”。脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作按下“快進(jìn)鍵”，向攻破最后的堡壘加速?zèng)_刺。

答題方向：“兩戰(zhàn)都要贏”

作為銅陵唯一的市轄縣，樅陽(yáng)縣是銅陵脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2016年區(qū)劃調(diào)整并入銅陵以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下五年的努力，樅陽(yáng)縣貧困發(fā)生率從13.5%下降至1.76%，10.16萬(wàn)貧困群眾摘掉貧帽。2019年，銅陵市在全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中評(píng)為“好”的等次。

樅陽(yáng)縣人多地少，外出務(wù)工群眾比例較高，春節(jié)期間大量流動(dòng)人員返鄉(xiāng)帶來(lái)疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)，使得樅陽(yáng)縣也成為全市防疫工作的重中之重。

脫貧攻堅(jiān)與疫情防控任務(wù)在區(qū)域上疊加，進(jìn)一步增添了工作的復(fù)雜程度。銅陵市委書(shū)記丁純強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏，以決戰(zhàn)決勝的狀態(tài)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以善作善成的實(shí)效確保小康成色，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)?！?

善謀事者謀全局，脫貧攻堅(jiān)與疫情防控“兩戰(zhàn)都要贏”，需要從組織架構(gòu)層面同步推動(dòng)。疫情期間，銅陵市委市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭下沉一線，戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧同部署、同指揮；市委常委和分管副市長(zhǎng)分別牽頭對(duì)貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重點(diǎn)督辦，實(shí)地解決疫情期間脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題；市委組織部第一時(shí)間發(fā)出通知，要求基層黨組織發(fā)揮“主力軍”作用，整合各項(xiàng)載體平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作；廣大駐村扶貧干部響應(yīng)號(hào)召，紛紛奔赴“疫線”與村民并肩作戰(zhàn)。

心中有數(shù)方能手中有術(shù)。銅陵市對(duì)有扶貧任務(wù)的村實(shí)行“疫”“貧”雙戰(zhàn)督導(dǎo)，發(fā)揮成立于2019年初的江北脫貧攻堅(jiān)指揮部常態(tài)化督查作用，在樅陽(yáng)縣駐點(diǎn)辦公，及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)一線動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“一日看一村”“一日一反饋”“一周一通報(bào)”，讓市委市政府“聽(tīng)得到前線的炮聲”。得益于高效的信息報(bào)送渠道，銅陵市及時(shí)找出疫情中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，為了確保疫情期間精準(zhǔn)幫扶不漏一人，銅陵市持續(xù)開(kāi)展“四個(gè)緊盯”行動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到同步施策。一是緊盯剩余未脫貧的深度貧困戶，打好消除貧困“殲滅戰(zhàn)”；二是緊盯脫貧時(shí)間不長(zhǎng)，在一定時(shí)間內(nèi)還存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶，打好防范風(fēng)險(xiǎn)“阻擊戰(zhàn)”；三是緊盯未被建檔立卡，家庭人均純收入暫時(shí)略高于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的邊緣不穩(wěn)定戶，打好防止致貧“防衛(wèi)戰(zhàn)”；四是緊盯“老少病殘孤”等特殊困難群體，打好應(yīng)保盡?！岸档讘?zhàn)”。

從全局謀劃，從點(diǎn)上發(fā)力，銅陵戰(zhàn)貧戰(zhàn)疫按照一體架構(gòu)、一體督導(dǎo)、一體施策，構(gòu)建起互促共進(jìn)的閉環(huán)。

解治理難點(diǎn)：內(nèi)領(lǐng)外援的合力

今年59歲的張國(guó)民是云嶺村駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)，自2017年到村開(kāi)展幫扶工作以來(lái)，云嶺村貧困戶數(shù)量下降至個(gè)位數(shù)，村集體經(jīng)濟(jì)從3.4萬(wàn)元增加至21.44萬(wàn)元。成績(jī)的背后，凝聚著張國(guó)民不辭辛勞的付出，他也在工作中與村民結(jié)下深厚的感情。

春節(jié)期間，疫情形勢(shì)驟然緊張。村里的防疫措施做的怎么樣？張國(guó)民心中始終放不下?tīng)繏?。大年初五一大早，他就?dú)自驅(qū)車趕到云嶺村。在張國(guó)民的及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度下，云嶺村組建了一支以黨員中心戶為骨干力量的疫情防控隊(duì)伍，道路設(shè)卡、人員摸排、防疫宣傳一系列工作迅速展開(kāi)。

新冠肺炎疫情是一場(chǎng)突發(fā)的公共危機(jī)，也是對(duì)基層治理體系和治理能力的一次大考。群眾能不能“識(shí)大體、顧大局”，關(guān)鍵要看干部能不能“擔(dān)得起、靠得住”。張國(guó)民在云嶺村駐村扶貧三年，備受村民尊敬，不僅是全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，也是治理的主心骨，更是戰(zhàn)疫中的頂梁柱。

此前，銅陵市在脫貧攻堅(jiān)中強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建起“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、資源聯(lián)用、責(zé)任聯(lián)擔(dān)”的“五聯(lián)模式”，駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)同時(shí)也是黨建工作的“第一責(zé)任人”。抓脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，強(qiáng)化了基層黨組織和帶頭人在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。以黨建為引領(lǐng)，也將治理與服務(wù)延伸到基層末梢，成為戰(zhàn)疫中高效動(dòng)員、迅速組織的關(guān)鍵支撐。

奮戰(zhàn)在“疫”線的扶貧力量，不僅只是張國(guó)民這樣的駐村干部。

脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作啟動(dòng)之初，銅陵建立起城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、單位包村、干部包戶的“一結(jié)雙包”幫扶體系。265個(gè)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶樅陽(yáng)一到兩個(gè)鄉(xiāng)村，確保每個(gè)行政村都有一個(gè)幫扶單位，每個(gè)建檔立卡的貧困戶都有一名幫扶責(zé)任人。

“一結(jié)雙包”體系在貧困村與幫扶單位之間，貧困戶與幫扶責(zé)任人之間架起一座橋梁，為城市與貧困鄉(xiāng)村之間搭建了資源配置、供需對(duì)接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的“外溢效應(yīng)”。疫情期間，各幫扶單位協(xié)調(diào)防疫物資，幫銷農(nóng)副產(chǎn)品，結(jié)對(duì)干部化身為“聯(lián)絡(luò)員”“心理師”，解決貧困戶面臨的實(shí)際困難。“下真功、用真情”，銅陵市市長(zhǎng)胡啟生對(duì)全市廣大扶貧干部提出的這一要求，也在疫情中得到生動(dòng)詮釋。

解就業(yè)困局：

“穩(wěn)飯碗”與“找飯碗”

為了照顧臥病在床的兒子，樅陽(yáng)縣項(xiàng)鋪鎮(zhèn)貧困戶老孫去年來(lái)到離家不遠(yuǎn)的食品廠打工，眼看今年即將脫貧，疫情來(lái)襲讓他遲遲不能返崗工作，一家人原本點(diǎn)亮的希望又黯淡了。

在樅陽(yáng)縣，務(wù)工收入占貧困戶家庭總收入的比重高達(dá)63.81%。疫情期間工廠開(kāi)工延遲，務(wù)工人員無(wú)法就業(yè)，導(dǎo)致很多貧困戶家庭收入銳減，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。

為了穩(wěn)定貧困戶收入，銅陵市建立起干部聯(lián)系服務(wù)制度，在疫情形勢(shì)趨緩后，指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車間科學(xué)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并給予每個(gè)企業(yè)1萬(wàn)元防疫資金物資支持。此外，按照“部門(mén)摸崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸需求”，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，協(xié)調(diào)幫助貧困戶就近就業(yè)。

食品廠順利復(fù)工的消息，讓老孫喜笑顏開(kāi)。截至3月底，銅陵市18家就業(yè)扶貧車間，86個(gè)扶貧龍頭企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決了當(dāng)?shù)?881名貧困戶就業(yè)問(wèn)題。

“穩(wěn)飯碗”的同時(shí)，銅陵市積極挖掘本地潛在用工需求，并開(kāi)發(fā)扶貧公益崗位為貧困群眾“找飯碗”。

“原本以為出不去了，沒(méi)地方打工，沒(méi)想到居然能在家門(mén)口找到事干，活輕松，工資也還不錯(cuò)?！苯衲?7歲的陳先發(fā)此前一直在湖北荊門(mén)打零工。因?yàn)橐咔橛绊懀鞠朐诖汗?jié)后繼續(xù)去原單位打工的他遲遲去不成，整個(gè)春節(jié)一直在為生計(jì)犯愁。

在扶貧干部的幫助下，陳先發(fā)被安排在本地的蔬菜合作社工作，既避免了外出的不便，也有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，解了他的燃眉之急。

截至目前，銅陵市扶貧公益性崗位共吸納貧困勞動(dòng)者1742人。疫情期間，銅陵市結(jié)合防控工作需求，在路口卡點(diǎn)執(zhí)勤、消毒保潔、防疫宣傳等工作中，均設(shè)置了一定比例崗位專門(mén)用于解決貧困群眾就業(yè)。為了進(jìn)一步完善公益崗位日常管理監(jiān)督機(jī)制，銅陵堅(jiān)持“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”原則，防止虛設(shè)崗位、不勞而獲、福利化傾向等現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放流程，強(qiáng)化績(jī)效管理，確保扶貧公益崗位政策落到實(shí)處。

解產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)：從田間到云端

1小時(shí)內(nèi)，1萬(wàn)多斤稻蝦米售罄。這令人驚嘆的速度讓樅陽(yáng)縣白蕩湖村的貧困戶施祥龍舒展開(kāi)多日的愁容。

三年前，剛從一場(chǎng)大病中康復(fù)過(guò)來(lái)的施祥龍被納入建檔立卡貧困戶，但他并未放棄自主脫貧的信念。在駐村扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)親們的幫助下，施祥龍承包了周邊農(nóng)戶的土地，經(jīng)營(yíng)稻蝦綜合特色種養(yǎng)。然而，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致市場(chǎng)關(guān)閉、產(chǎn)品滯銷，農(nóng)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境。經(jīng)市扶貧開(kāi)發(fā)局的牽線搭橋，施祥龍抱著試一試的想法，決定向電商平臺(tái)“銅官樂(lè)”尋求幫助。經(jīng)過(guò)平臺(tái)運(yùn)作，他的燃眉之急迎刃而解。

特色種養(yǎng)殖是樅陽(yáng)縣主要的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，疫情之下，貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，規(guī)?；?、品牌化不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等一系列問(wèn)題暴露出來(lái)。補(bǔ)足這些短板，同時(shí)也開(kāi)啟了未來(lái)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的路徑。

破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興蝶變，銅陵早已邁出步伐。去年以來(lái)，銅陵市就積極探索實(shí)踐“政府平臺(tái)展銷、網(wǎng)絡(luò)渠道促銷、幫扶單位購(gòu)銷、培育品牌助銷、龍頭企業(yè)帶銷”的“五銷模式”，推深做實(shí)消費(fèi)扶貧，取得了不錯(cuò)的成效。在此基礎(chǔ)上，銅陵市結(jié)合地方實(shí)際，明確了電商消費(fèi)扶貧的實(shí)施路徑。2019年10月，由銅陵市港航集團(tuán)公司和市扶貧開(kāi)發(fā)局牽頭，著手搭建本土扶貧電商平臺(tái)“銅官樂(lè)”。疫情來(lái)襲，為了盡快讓平臺(tái)產(chǎn)生效益，開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)加快進(jìn)度，在一個(gè)月內(nèi)完成試運(yùn)行測(cè)試，2月份正式上線。“銅官樂(lè)”平臺(tái)上線正值防疫關(guān)鍵時(shí)期，短短2個(gè)月時(shí)間，平臺(tái)注冊(cè)用戶接近4萬(wàn)名，截至4月21日，平臺(tái)本地產(chǎn)品線上交易額達(dá)到986萬(wàn)元。線上銷售節(jié)約下來(lái)的成本，未來(lái)將會(huì)歸集到扶貧公益基金池。為了用好這筆精準(zhǔn)扶貧公益金，銅陵市專門(mén)出臺(tái)了使用管理辦法，用于解決“兩不愁三保障一安全”突出問(wèn)題和扶貧濟(jì)困臨時(shí)性救助等，在遭遇突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，這筆資金將起到“及時(shí)雨”的作用。

疫情形勢(shì)已趨于平穩(wěn)，而在疫情中表現(xiàn)亮眼的“銅官樂(lè)”所產(chǎn)生的激活效應(yīng)卻方興未艾。作為立足本土的電商平臺(tái)，“銅官樂(lè)”雖然規(guī)模較小，但擁有大平臺(tái)不具備的本土化服務(wù)能力。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售需求陡增，不少小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體希望發(fā)展線上銷售，但在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)和營(yíng)銷推廣方面能力不足。銅官樂(lè)平臺(tái)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為有意愿發(fā)展電商的農(nóng)戶提供樣品拍攝、美工設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)，以眾創(chuàng)電子為代表的一批地方小型農(nóng)業(yè)電商企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。未來(lái)，這些活躍的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體將成為帶動(dòng)農(nóng)民致富增收動(dòng)力之源。

疫情之下，檢驗(yàn)著脫貧攻堅(jiān)的成色，考驗(yàn)著化危為機(jī)的智慧。銅陵市以“兩戰(zhàn)都要贏”的決心，在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，在疫情防控中鞏固脫貧成果，把握鄉(xiāng)村振興這個(gè)未來(lái)之機(jī)，不斷拓寬鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，生動(dòng)詮釋“危和機(jī)同生并存，克服了危即是機(jī)”這句話的內(nèi)涵。經(jīng)歷了疫情這場(chǎng)大考，未來(lái)銅陵廣大鄉(xiāng)村脫貧致富的路也必將越走越寬。