“三留守”是農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是鄉(xiāng)村振興的一大難點(diǎn)、痛點(diǎn)。山東樂陵實(shí)施“365 暖留工程”，通過政策投入、全面幫扶，著力解決留守群體生活、就業(yè)、教育等難點(diǎn)問題。目前，樂陵全市建設(shè)星級(jí)暖留服務(wù)中心788 處，覆蓋了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守老人、兒童、婦女，使留守老人留有所養(yǎng)、留守婦女留有所樂、留守兒童留有所教。

樂陵“暖留工程”，不僅破解了留守難題，也夯實(shí)了基層治理，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其經(jīng)驗(yàn)做法，值得各地借鑒推廣。

“務(wù)工大市”的艱難抉擇

“我一直在天津從事裝修工作。家里的老人、孩子都是妻子一個(gè)人照料，真的挺不容易的?！闭勂?2年在外務(wù)工的經(jīng)歷，孔鎮(zhèn)齊家村村民齊愛明對(duì)妻子充滿愧疚。他今年49歲，兩個(gè)兒子在外地工作，妻子不但要照顧76歲的老母親，還要忙著兩個(gè)孫子上學(xué)的事。

樂陵市靠近北京、天津，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員30萬左右，約占總?cè)丝诘娜种?。大量青壯年外流造成了留守老人無人照顧、精神生活匱乏，留守婦女承擔(dān)更多家庭事務(wù)，留守兒童隔代教育難等社會(huì)問題。

十九大報(bào)告提出“要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。2017 年8月，樂陵市委、市政府在充分調(diào)研、論證基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施365暖留工程加強(qiáng)農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，正式啟動(dòng)“365 暖留工程”，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由樂陵市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，樂陵市委副書記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，26個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立留守人員工作辦公室，把關(guān)愛保護(hù)留守人員工作納入政府重要議事日程和社會(huì)民生建設(shè)重要內(nèi)容，形成了民政牽頭、各級(jí)各部門各負(fù)其責(zé)的組織框架，建立起關(guān)愛保護(hù)留守人員的長(zhǎng)效機(jī)制。

“365暖留工程”的寓意是讓留守人員一年365天，天天都能感受到溫暖和關(guān)懷，使留守老人留有所養(yǎng)、留守婦女留有所樂、留守兒童留有所教。

通過政策投入、全面幫扶、關(guān)愛服務(wù)等具體措施，著力解決留守群體生活、就業(yè)、教育等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，樂陵實(shí)現(xiàn)了留守人員有人管、有人幫、有保障。目前，樂陵全市建設(shè)星級(jí)暖留服務(wù)中心788處，覆蓋留守老人4800余人、留守兒童7900余人，提供留守婦女就業(yè)崗位3900多個(gè)。

“將民心工程做到極致”

云紅街道梁家村村民劉富春，五年前妻子去世，身邊就沒了知心人，兒女都在外地工作，一年到頭也回不來幾次，本是個(gè)典型的留守老人。自從梁家村暖留服務(wù)中心建成以來，便成了“留守老人之家”，此前留守老人這一老大難題，得以大為緩解。暖留服務(wù)中心是樂陵市暖留工程系列平臺(tái)載體的一個(gè)縮影。

在“365 暖留工程”推進(jìn)過程中，樂陵市圍繞“各級(jí)組織關(guān)心、留守人員安心、務(wù)工人員放心”的目標(biāo)，按照“有人管、有人幫、有人愛、有場(chǎng)所、有增收、有安全保障”的工作標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)保障、多元投入、源頭預(yù)防、輿論引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲考核“五項(xiàng)”保障機(jī)制。市財(cái)政每年拿出 300 萬元專項(xiàng)資金對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，各村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)了“三室”(兒童活動(dòng)室、婦女活動(dòng)室、老人活動(dòng)室)和“三到位”(經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、人員)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了四點(diǎn)半學(xué)校、老年活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、幸福院等場(chǎng)所。同時(shí)，樂陵市將暖留工程納入樂陵協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)，民政、教育等19個(gè)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，組織觀摩評(píng)比，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各試點(diǎn)村比著干、評(píng)著看，樹立“抓好抓壞不一樣”的工作導(dǎo)向。用樂陵市決策者的話來說，“要在有限的財(cái)政條件下，通過精細(xì)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，將這項(xiàng)民生、民心工程做到極致?！?

樂陵市打通部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面幫扶，落實(shí)農(nóng)村留守人員醫(yī)療救助、免費(fèi)健康查體、衛(wèi)生下鄉(xiāng)制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)暖留中心均成立留守人員互助幫扶小組，為留守人員幫干農(nóng)活、修繕房屋、送診送藥；團(tuán)委、婦聯(lián)等廣泛開展“春蕾計(jì)劃”等關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，給留守人員送去溫暖。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，樂陵市與德州多所教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。目前，已開展職業(yè)技能培訓(xùn) 350 余次，培訓(xùn)留守婦女5900余人次，創(chuàng)辦留守婦女創(chuàng)業(yè)點(diǎn)155處，提供留守婦女就業(yè)崗位3900多個(gè)。

如今，家鄉(xiāng)發(fā)展得好，還有政策扶持，上文提及的齊愛明已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了一家生產(chǎn)仿真花的公司，商品主要銷往韓國(guó)、俄羅斯，帶動(dòng)了 18 名婦女就業(yè)。

破解三大痛點(diǎn)

三年來，樂陵市通過實(shí)施“365暖留工程”，把關(guān)愛保護(hù)留守人員工作納入政府重要議事日程和社會(huì)民生建設(shè)重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)各部門的服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)，使農(nóng)村留守人員經(jīng)濟(jì)收入大幅提高、生活條件明顯改善、社會(huì)保障更加健全，留守人員的幸福感普遍提升。外出人員放心創(chuàng)業(yè)、安心生活，有效維護(hù)了基層社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

一是“四點(diǎn)半”學(xué)校收獲民心。“365暖留工程”啟動(dòng)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，探索性地開展關(guān)愛保護(hù)工作，確保了關(guān)愛保護(hù)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效?！八狞c(diǎn)半”學(xué)校作為“365暖留工程”的重要組成部分，聘請(qǐng)了輔導(dǎo)教師，建設(shè)了活動(dòng)場(chǎng)地，配備了文體、取暖、監(jiān)控等設(shè)施，為留守兒童創(chuàng)造了良好的課后學(xué)習(xí)、娛樂環(huán)境。很多村民深有體會(huì)地說：“把對(duì)留守人員的關(guān)心關(guān)愛做到了群眾心坎里。”比如，云紅街道譚家村村民唐云蘭今年56歲，一雙兒女在外務(wù)工，平日里要照顧上小學(xué)的孫女和剛上幼兒園的孫子。以前孩子遇到不會(huì)的題只能打電話問父母，有時(shí)說不明白就哭，自從有了四點(diǎn)半學(xué)校，每天下午她都會(huì)把孩子們送到這里，有專門的老師輔導(dǎo)功課，孩子的父母可以在外安心地工作，她也省了不少心。各村級(jí)四點(diǎn)半學(xué)校安裝監(jiān)控設(shè)備，家長(zhǎng)可通過網(wǎng)絡(luò)全程觀看孩子的一舉一動(dòng)；學(xué)生家長(zhǎng)建有微信群，留守兒童可經(jīng)常與家長(zhǎng)聯(lián)系溝通。

二是創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目取得實(shí)效?！?65暖留工程”有效解決了一部分農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過加強(qiáng)婦女技術(shù)培訓(xùn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、手工加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先雇用留守婦女，為留守婦女提供了就業(yè)崗位，提高了留守婦女的收入。例如，丁塢鎮(zhèn)紀(jì)樓村村民郭峰莉的丈夫常年在天津打工，家里孩子上學(xué)，老人需要照顧，想要出來找工作就顧不了家，全家的開支都要靠丈夫每月寄錢?！?65暖留工程”啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府找到龍騰達(dá)帳篷廠總經(jīng)理唐紹喜，成立了留守婦女創(chuàng)收基地。郭峰莉到龍騰達(dá)帳篷廠工作，離家近能照顧孩子和老人，工資還不低。目前工廠吸納留守婦女70多個(gè)，每月工資3000多元。

三是留守老人得到更多關(guān)注?！?65暖留工程”有效解決了以往對(duì)農(nóng)村留守老人關(guān)注較少的現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了留守老人紙質(zhì)和電子雙套檔案，探索開展了“鄰里互助”“老年協(xié)會(huì)”“一對(duì)一、一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，以“生活助老”“健康助老”“文化助老”等多種形式，確保了留守老人的精準(zhǔn)幫扶，讓留守老人之間相互關(guān)照、相互幫助，使留守老人生活方面得到了照顧，精神方面得到了豐富。

“365 暖留工程作為基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力的重要舉措?！闭{(diào)研中，樂陵市委組織部副部長(zhǎng)張正浩說，在幫扶救助、貼心服務(wù)過程中，基層黨組織處于工作第一線，增強(qiáng)了基層服務(wù)力，拉近了黨群干群關(guān)系，引領(lǐng)了基層社會(huì)治理新格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：中共德州市委黨校）