【編者按】

2020年以來，馬鞍山市作為安徽省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革唯一試點城市，在全省率先探索并持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過項目建設(shè)流程重塑，推動一大批項目快速落地見效。根據(jù)安徽省政府主要負(fù)責(zé)同志指示，近日安徽省政府政研室會同安徽省發(fā)展改革委赴馬鞍山市實地調(diào)研，形成調(diào)研報告，本刊予以刊發(fā)，以饗讀者。

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。

2020年以來，馬鞍山市作為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革唯一試點城市，針對招商項目落地慢、開工慢、建設(shè)慢的問題，在全省率先探索并持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過項目建設(shè)流程重塑，推動一大批項目快速落地見效，實現(xiàn)了政府有為、市場有效、企業(yè)有利“多方共贏”。

先試點，后全面

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革最早發(fā)源于浙江省。2019年底，安徽省開始研究啟動。2020年5月，正式在馬鞍山市和26個省級以上開發(fā)區(qū)開展改革試點。作為全省唯一的整市推進(jìn)試點，馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革思路清、力度大、進(jìn)展快，按照“先試點示范、后全面推廣”的步驟，改革大體經(jīng)歷了試點、推廣、深化三個階段。

在試點階段，2020年3月，馬鞍山印發(fā)實施方案，在全市省級以上開發(fā)園區(qū)試點工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，當(dāng)年出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”約占全省的80%，改革做法入選2020年全省十大改革案例。2020年12月，全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革現(xiàn)場推進(jìn)會在馬鞍山市召開，安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》。

經(jīng)過近一年的探索，2021年，馬鞍山市將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推向全市所有開發(fā)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，并實現(xiàn)省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋，當(dāng)年出讓就占全市新增工業(yè)用地的87%。馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革正式進(jìn)入推廣階段。

2021年12月，進(jìn)入深化階段，在總結(jié)實踐、吸納企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性完善改革舉措，推出“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革由開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地向全市工業(yè)用地覆蓋，由工業(yè)項目向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目延伸，由拿地階段向招商階段前移。截至2022年9月底，全市累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”198宗14086畝，實現(xiàn)新增工業(yè)用地全部“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

從1.0到2.0

馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革既充分借鑒了浙江等地成功經(jīng)驗，又結(jié)合自身實踐，探索出一條較為成熟的改革路徑，形成了一套特色鮮明的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式。

首先，強(qiáng)化頂格推進(jìn)，完善頂層設(shè)計。在推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革過程中，馬鞍山市堅持想透、說清、干實，從上到下統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任、高效協(xié)同，保障了改革順利推進(jìn)。

一是建立頂格推進(jìn)的工作機(jī)制。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志深入研究部署、頂格調(diào)度推進(jìn)，成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的工作專班，具體負(fù)責(zé)實施。在市委經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，安排進(jìn)展較好的作經(jīng)驗交流，進(jìn)展滯后的作反思和表態(tài)發(fā)言。

二是構(gòu)建“1+6”制度體系。制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案及工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施細(xì)則、工程建設(shè)項目審批告知承諾制實施方案、工程項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法、“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)項目達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗收工作方案、“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用管理辦法等6個配套文件，按照“先試點、后全面”模式，對各類園區(qū)新出讓工業(yè)和倉儲物流用地推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并拓展延伸到采礦以及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)設(shè)施用地。

三是完善考核激勵制度。將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革納入年度目標(biāo)考核，健全督查、考核、獎懲和第三方綜合評估等工作機(jī)制，對表現(xiàn)突出的縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等給予用地獎勵。

其次，重塑供地流程，提升服務(wù)效能。針對項目落地過程中存在的“項目評估復(fù)雜、審批流程繁瑣、政企互信困難”等突出問題，對評估審查、土地出讓、項目驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑，全面提升服務(wù)效能、改善企業(yè)體驗。

一是全面推行事前區(qū)域評估。改變傳統(tǒng)的事后審批做法，在符合規(guī)劃前提下，由縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)組織實施節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等9項區(qū)域評估，形成綜合性評估成果，并經(jīng)批準(zhǔn)后演化成明確的限制性要求和明細(xì)的負(fù)面清單，供區(qū)域入駐項目免費共享。

二是建立指標(biāo)體系讓土地“帶標(biāo)出讓”。各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)功能區(qū)劃和區(qū)域評估結(jié)果“量體裁衣”，制定轄區(qū)內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等5大控制性指標(biāo)體系，變事后提要求為事前定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，對每個出讓地塊明確具體指標(biāo)和前置條件，納入出讓方案，由企業(yè)對標(biāo)競價，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)“量入為出、適度消費”。

三是創(chuàng)新推出“告知承諾制+信用管理”。變企業(yè)被動申請為主動承諾，對通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合審批條件行為的50多個審批事項，實行告知承諾制?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓后，與受讓人簽訂《企業(yè)信用承諾書》，可不經(jīng)評估直接作出審批，拿地即開工。

第三，加強(qiáng)閉環(huán)管理，實現(xiàn)有效監(jiān)管。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，圍繞項目施工、竣工、投產(chǎn)三個重要節(jié)點，實施全生命周期閉環(huán)管理。一是緊盯項目施工全流程，加強(qiáng)實施監(jiān)管。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰主張、誰監(jiān)管”原則，提前介入、開展核查，指導(dǎo)項目按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃方案組織施工，督促項目通過在線平臺及時報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理等情況。二是加強(qiáng)項目竣工驗收監(jiān)管和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)監(jiān)管。制定“標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)合驗收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，對照項目審批承諾事項，組織聯(lián)合竣工、達(dá)產(chǎn)驗收，未通過驗收的督促指導(dǎo)限期整改。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。立足“政企互信”和“企業(yè)誠信”的原則，構(gòu)建政府部門和企業(yè)雙向約束機(jī)制，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系、嚴(yán)重失信名單制度和全過程信用檔案，并推送至市信用信息平臺依法公開，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

第四，升級體系架構(gòu)，推出定制服務(wù)。在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革1.0版基礎(chǔ)上，馬鞍山市推出改革2.0版，提出“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”的“三即”出讓模式，進(jìn)一步完善“事前做評價定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強(qiáng)監(jiān)管”的具體操作舉措。

2.0版不是單純追求每個環(huán)節(jié)的時間壓縮，而是在規(guī)劃設(shè)計、土地出讓、證照辦理等階段，圍繞企業(yè)實際需求，推出高質(zhì)量服務(wù)。一是動態(tài)優(yōu)化“九評合一”區(qū)域評估成果，行業(yè)主管部門提前介入、模擬審查，有效應(yīng)用到項目地塊出讓。二是對照“標(biāo)準(zhǔn)地”成交、交地、竣工三個階段，推行AAA、BAA、CAA、DAA4種可選擇的模塊式服務(wù)方案，其中成交階段的ABCD模塊，企業(yè)可根據(jù)自身情況自由選擇所需辦證和服務(wù)類型，實現(xiàn)了政府部門前置服務(wù)與企業(yè)需求相匹配。三是編制“標(biāo)準(zhǔn)地”招商產(chǎn)業(yè)地圖，圍繞打造馬鞍山市“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群升級版，編制產(chǎn)業(yè)用地招商地圖和說明書，實現(xiàn)園區(qū)對標(biāo)招商、企業(yè)對標(biāo)拿地。四是創(chuàng)新實施全程代辦服務(wù)，健全“標(biāo)準(zhǔn)地”項目輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，建立覆蓋項目審批、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機(jī)制。

多方共贏

馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革顛覆了傳統(tǒng)的供地模式、服務(wù)模式和招商模式，政府按標(biāo)出讓，企業(yè)對標(biāo)拿地，審批制改為承諾制，降低了制度性交易成本，最大限度提升了土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)了多方互利共贏。

一是提升了項目審批和建設(shè)效率，讓企業(yè)投資用地更省心。“標(biāo)準(zhǔn)地”由政府進(jìn)行區(qū)域評估、企業(yè)采取事前承諾，通過調(diào)整審批時序、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，有效提升了項目審批效率。改革后，企業(yè)投資項目從原來跑15個窗口變?yōu)榕?個窗口，縣區(qū)、園區(qū)代辦員全程幫跑代辦，開工前全流程審批時間全面實現(xiàn)“最多85天”。據(jù)測算，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的項目建設(shè)周期比以往平均縮短4至6個月。馬鞍山市還在“帶方案掛牌”、“用地清單制”上積極探索，進(jìn)一步壓縮項目建設(shè)周期，使項目建設(shè)跑出了加速度。在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的助推下，2021年，全市省重點項目開工率97.6%，居全省第1位。今年前9個月，重點項目開竣工數(shù)分別居全省第3位和第2位，連續(xù)2個季度獲省投資“賽馬”激勵。

二是推動精準(zhǔn)供地和資源優(yōu)化配置，提高了土地產(chǎn)出效益和節(jié)約集約利用水平。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革改變了傳統(tǒng)土地競拍“價高者得”的供應(yīng)模式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)保能耗、投入產(chǎn)出等準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)政府“精準(zhǔn)供地”、企業(yè)“精細(xì)用地”，使有限的土地資源更多流向高效率、高產(chǎn)出、低能耗項目，在保障優(yōu)質(zhì)項目及時落地的同時，也提升了項目用地產(chǎn)出效益。據(jù)統(tǒng)計，馬鞍山市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由改革前12.59萬元提升到目前17.39萬元，增長38%。其中畝均稅收增長超50%以上的企業(yè)1100戶，增長超100%的企業(yè)657戶，土地投入產(chǎn)出比提升明顯。通過實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，馬鞍山市還有效盤活了一批存量工業(yè)用地，加快低效用地“騰籠換鳥”。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境，促進(jìn)招商引資、招大引強(qiáng)成果加速顯現(xiàn)。馬鞍山市通過實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，深化了“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境，不僅大大縮短了企業(yè)投資建設(shè)的時間，也明顯降低了企業(yè)用地和各項制度性交易成本，形成了良好的投資預(yù)期?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革將原本企業(yè)在用地前進(jìn)行的能評、環(huán)評等評估事項改為政府統(tǒng)一評估，極大地降低了企業(yè)用地前支出，同時改革以透明化、精細(xì)化的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)對標(biāo)競價，大幅降低了企業(yè)用地的隱性成本。根據(jù)調(diào)查回訪結(jié)果顯示，企業(yè)環(huán)評、能評、水保三項制度性交易成本大幅降低，97%的企業(yè)家對于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中政府提供的服務(wù)表示滿意。三季度為企優(yōu)環(huán)境季度評議居全省第3位，企業(yè)滿意度連續(xù)3個季度居全省前列。在實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革過程中，馬鞍山市還將此與“雙招雙引”工作緊密銜接，通過編制產(chǎn)業(yè)用地招商地圖和說明書，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)與企業(yè)快速精準(zhǔn)匹配，切實做到招大引強(qiáng)、好中選優(yōu)。調(diào)研中，馬鞍山市反映，現(xiàn)在招商項目體量越來越大、質(zhì)量不斷提高，進(jìn)入了招大引強(qiáng)爆發(fā)期。2021年，全市共簽約20億元以上項目43個、比前三年總和還多3個，其中50億元以上11個、100億元以上2個。今年以來，全市共簽約20億元以上項目43個，其中50億元以上12個、100億元以上3個，勢頭十分喜人。

四是進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運行，降低了重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。通過實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，有效解決了過去企業(yè)“辦事求人”、部門“辦事拖拉”、少數(shù)干部“吃拿卡要”等問題，行政審批權(quán)力運行更加公開透明和規(guī)范高效，進(jìn)一步扎緊了制度的“籠子”，重點領(lǐng)域權(quán)力尋租現(xiàn)象得到有效遏制，一些重要崗位的廉政風(fēng)險顯著降低。

啟示與建議

馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作之所以能夠取得實效、走在前列，關(guān)鍵是敢于拿來、善于借鑒，在最初學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗后，又積極借鑒江蘇等省的有效做法，結(jié)合實際加以整合創(chuàng)新，并在實踐中不斷完善和升級。這充分說明只要是真正在思想觀念、體制機(jī)制和工作方法上對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)，不斷創(chuàng)新手法、步法、打法，就一定能夠取得改革實效。

同時，必須堅持系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進(jìn)改革。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革涉及的不只是“地”，還包括圍繞土地要素的全鏈條審批服務(wù)和監(jiān)督管理，涉及多個職能部門，需要有效對接“放管服”改革、區(qū)域評估、“畝均論英雄”改革、要素市場化配置改革等多方面改革措施，必須強(qiáng)化系統(tǒng)性改革、整體性設(shè)計、協(xié)同性推進(jìn)，打破部門分割和界限，推動各方面要素資源整合和共享，最大限度發(fā)揮改革合力。

從“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作中還深刻認(rèn)識到，必須深入落實“一改兩為”部署要求。開放、創(chuàng)新、改革是更本質(zhì)的工作作風(fēng)，各級政府部門只要是持續(xù)深入改進(jìn)工作作風(fēng)，直面發(fā)展中的問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和創(chuàng)新思考，真抓實干，就一定能夠創(chuàng)造更多為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境的生動實踐。

通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，需要從省級層面來研究解決遇到的一些困難和問題。一是探索依托羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快對全省政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源尤其是項目審批信息的歸集共享。建議參照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資在線平臺3.0版，加快升級全省投資項目審批監(jiān)管平臺，同時結(jié)合羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，在完善規(guī)則制度的前提下，推動政府各部門涉企系統(tǒng)與羚羊平臺的對接聯(lián)通，加快省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進(jìn)省市縣三級項目信息整合共享。二是加大“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與“畝均論英雄”改革聯(lián)動實施力度。建議充分應(yīng)用“畝均論英雄”改革成果，開展低效用地治理和資產(chǎn)盤活，騰退土地采用“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓。對已落戶項目采取對標(biāo)競價“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，倒逼區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是鼓勵各市制定個性化“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。支持各市借鑒浙江省湖州市做法，根據(jù)“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果，圍繞創(chuàng)新、人才、品牌等“一區(qū)一策”制定個性化的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)，不斷深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

（調(diào)研組成員：尹云松、徐俊軍、田皓潔、付林晨、方偉）