3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的全文。

決策雜志（微信ID：juecezazhi）梳理發(fā)現(xiàn)，改革方案第一條就是深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，組建中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部、中央港澳工作辦公室等5個(gè)新機(jī)構(gòu)，是首次詳細(xì)發(fā)布，也是黨中央職能部門(mén)的一次重磅改革，引發(fā)廣泛關(guān)注。

具體內(nèi)容如下：

組建中央金融委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。

組建中央金融工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。

組建中央科技委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

組建中央社會(huì)工作部，作為黨中央職能部門(mén)。中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪(fǎng)局。國(guó)家信訪(fǎng)局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機(jī)構(gòu)。保留國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子，不再保留單設(shè)的國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

組建5個(gè)中央新機(jī)構(gòu)的背后，有著怎樣的深意？一起來(lái)看。

首次設(shè)置的新機(jī)構(gòu)

根據(jù)改革方案，組建中央金融委員會(huì)作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等。

同時(shí)，組建中央金融工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)，我國(guó)金融監(jiān)管新的框架將形成。從最初的單一架構(gòu)到如今建立綜合體系，金融監(jiān)管改革歷經(jīng)了30多年更迭。

上世紀(jì)90年代初期及之前，金融監(jiān)管實(shí)行“大一統(tǒng)”制度，由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一監(jiān)管。隨著上交所、深交所先后掛牌，資本市場(chǎng)成長(zhǎng)，1992年10月，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和證監(jiān)會(huì)宣告成立。

隨著改革開(kāi)放逐步深入，金融市場(chǎng)愈發(fā)活躍，但中國(guó)人民銀行監(jiān)管并不能覆蓋各個(gè)角落，恰逢亞洲金融危機(jī)，監(jiān)管體系改革成為要點(diǎn)。

1997年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議決定，將原來(lái)由中國(guó)人民銀行監(jiān)管的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，劃歸證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。至此，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管開(kāi)始從統(tǒng)一走向分業(yè)。

1998年，保監(jiān)會(huì)成立，統(tǒng)一監(jiān)管保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。2003年，銀監(jiān)會(huì)成立，“一行三會(huì)”格局定型。中國(guó)人民銀行的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能分離，形成了與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)互相配合的分業(yè)監(jiān)管體系，由中央直達(dá)地方的垂直監(jiān)管結(jié)構(gòu)得以建立。

15年后，“一行三會(huì)”框架發(fā)生變動(dòng)。

2018年的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀保監(jiān)會(huì)）。同時(shí)，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)，劃入中國(guó)人民銀行。

當(dāng)時(shí)的改革源于金融業(yè)出現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融、理財(cái)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，跨業(yè)投資成為金融機(jī)構(gòu)壯大的主要手段，出現(xiàn)了手握不同金融牌照的大型金融集團(tuán)。一些非金融企業(yè)通過(guò)投資控股多家多類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，也開(kāi)始涉足金融領(lǐng)域。

從歷史上看，中央金融工作委員會(huì)并不是第一次設(shè)立。1998年5月19日，《中共中央關(guān)于完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)金融系統(tǒng)黨的工作有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)出，決定成立中共中央金融工作委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的二十屆二中全會(huì)提出：“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)?！贝舜纬闪⒌膬纱蟆爸匕酢蔽瘑T會(huì)，便是要在打造金融管理新架構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決高質(zhì)量完成“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”這一重大考題。

在兩個(gè)委員會(huì)中，中央金融委員會(huì)在黨的歷史上是首次設(shè)置。

“本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)金融管理體制進(jìn)行了一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）副教授張克表示，中央金融委員會(huì)的主要職責(zé)有兩大方面，一是維護(hù)金融穩(wěn)定，二是促進(jìn)金融發(fā)展。這充分反映出黨中央對(duì)金融工作的極端重視。

改革方案顯示，原國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會(huì)辦公室。這說(shuō)明防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，“要持之以恒防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)?！?

“事在四方，要在中央”

在此次黨中央機(jī)構(gòu)改革中，作為黨中央職能部門(mén)，中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪(fǎng)工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等如雨后春筍般出現(xiàn)，吸納了大量人群，它們的黨建工作非常重要?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，從《方案》可以看出，中央社會(huì)工作部的職責(zé)此前分散在不同的部門(mén)，如今整合到了一起，有利于進(jìn)一步做好各個(gè)領(lǐng)域的黨建工作。

在科技發(fā)展方面，《方案》提出，組建中央科技委員會(huì)，其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

馬亮認(rèn)為，這大大提升了科技工作的重要性，以黨中央的權(quán)威去加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠更順暢地指揮不同的部委各司其職、形成合力，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

據(jù)改革方案，新組建的中央金融委員會(huì)、中央科技委員會(huì)都是決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2020年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》中指出，黨中央設(shè)立若干決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

按照黨中央決策部署和中央委員會(huì)總書(shū)記指示要求，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議，研究決定、部署協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作。會(huì)議議題由中央委員會(huì)總書(shū)記確定或者審定。有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議審議后，根據(jù)需要提請(qǐng)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

此前，中央層面已經(jīng)多次改革黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2018年，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)決定，組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為委員會(huì)。

上述機(jī)構(gòu)，都是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

“事在四方，要在中央?！瘪R亮指出，《方案》中貫穿始終的一條主線(xiàn)就是加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中央層面更好地統(tǒng)籌科技、金融、社會(huì)、港澳等方面的工作。

統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪(fǎng)工作

信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。

指導(dǎo)人民信訪(fǎng)工作，是中央社會(huì)工作部的一項(xiàng)重要職能?！斗桨浮诽岢?，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪(fǎng)局，后者由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

馬亮表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信訪(fǎng)工作，2022年剛剛出臺(tái)了《信訪(fǎng)工作條例》，指導(dǎo)各地各部門(mén)做好信訪(fǎng)工作。在過(guò)去，信訪(fǎng)工作具有比較強(qiáng)的“維穩(wěn)”色彩，工作方法上以“堵”為主。隨著中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪(fǎng)工作，未來(lái)的工作思路有望以“疏”為主。同時(shí)，結(jié)合基層政權(quán)、非公經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織的黨建工作，也有利于從不同層面與角度去解決好群眾反映的問(wèn)題，使信訪(fǎng)工作走上更加規(guī)范健康的發(fā)展軌道。

十八大以來(lái)的第三次機(jī)構(gòu)改革

決策雜志（微信ID：juecezazhi）注意到，這是黨的十八大以來(lái)的第三次機(jī)構(gòu)改革，前兩次分別于在2013年、2018年啟動(dòng)。

黨的十八大明確提出深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，使政府職能能夠有效保障“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”目標(biāo)的達(dá)成。

2013年，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，改革目標(biāo)是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)職能統(tǒng)一的“大部制”機(jī)構(gòu)改革，化解政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問(wèn)題；減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高行政效能；注重完善制度機(jī)制保障。2013年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少至25個(gè)，鐵道部、衛(wèi)生部等退出歷史舞臺(tái)。

通過(guò)2013年的機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)之間的角色關(guān)系，有效推動(dòng)了“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)各領(lǐng)域的深化改革奠定了組織基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。相較于過(guò)去，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革只側(cè)重于行政體制改革，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，并且突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

黨的十九屆三中全會(huì)提出“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！?

為了確保黨的機(jī)構(gòu)組織能夠發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)的作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

2018年3月13日，國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，開(kāi)啟新一輪改革，也是改革開(kāi)放后的第8輪機(jī)構(gòu)改革。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)。

根據(jù)3月16日公布的改革方案，中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。接下來(lái)，圍繞機(jī)構(gòu)改革的許多新動(dòng)作，都將會(huì)持續(xù)推出。