郡縣治，天下安。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，全國縣域常住人口約7.4億、縣域占全國國土面積約90%、占全國GDP比重約為38.3%……

這幾組數(shù)據(jù)對(duì)我國縣域的特征做出了簡單摹畫。從人口、土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，縣域空間廣闊、人力資源豐富，具有巨大發(fā)展?jié)摿?，是暢通國?nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要一環(huán)。

當(dāng)前，我國縣域特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展路徑各異，主要有哪幾種類型？又有哪些共性特征？

四種類型

縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大既有偶然性，也有必然性。一方面，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和企業(yè)家的個(gè)人能力有關(guān)；另一方面，縣域產(chǎn)業(yè)的壯大離不開地方政府的大力支持與培育。從調(diào)研情況看，我國縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑可大致分為以下幾種：

第一類是挖掘優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品。

作為一個(gè)小型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受氣候、土壤、光照等地理因素影響較大，很多特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往與本地自然資源稟賦息息相關(guān)。

貴州省赤水市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季氣候暖濕，降水充沛，竹類資源豐富。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自然資源優(yōu)勢(shì)，抓住上世紀(jì)90年代退耕還林政策機(jī)遇，開啟“退耕還竹”生態(tài)發(fā)展模式，全力支持造竹。同時(shí)實(shí)施“景區(qū)—林場(chǎng)—農(nóng)戶”的生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制，以年門票收入的2.5%作為竹木資源的補(bǔ)償費(fèi)用，形成了從種竹、竹材加工到生態(tài)旅游的一二三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。2022年赤水市竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)74.6億元，占全市GDP的62.7%。

與赤水市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式類似的，還有陜西洛川縣的蘋果產(chǎn)業(yè)，黑龍江克山縣的大豆、玉米與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，以及林甸縣的乳品產(chǎn)業(yè)等。

這些地方均立足于本土資源，發(fā)揮種植業(yè)優(yōu)勢(shì)，并逐步改良品種、引入加工企業(yè)、完善物流配送等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)業(yè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，配套產(chǎn)業(yè)林立”的發(fā)展格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該類型縣域特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值量級(jí)在幾十億到百億元不等。

第二類是扶持本土企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造。

一些地方?jīng)]有突出的自然資源，但依靠大量懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營的優(yōu)秀人才，從家庭作坊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，逐步發(fā)展出自己的特色產(chǎn)業(yè)，并形成“總部經(jīng)濟(jì)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種類型特色產(chǎn)業(yè)大多集中于第二產(chǎn)業(yè)，如河南省長垣市的起重機(jī)產(chǎn)業(yè)、山東省肥城市的建筑安裝產(chǎn)業(yè)、費(fèi)縣的木業(yè)等。

以河南省長垣市為例，其起重機(jī)行業(yè)從上世紀(jì)70年代的家庭作坊起步，到90年代開始向企業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，已形成起重機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，成為穩(wěn)固的全國起重機(jī)生產(chǎn)基地和起重機(jī)配件市場(chǎng)，并開始向智能化、高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。截至2023年，長垣市起重機(jī)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)占有率已超過70%。

這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可概括為“龍頭起步、延鏈經(jīng)營、及時(shí)轉(zhuǎn)型”。地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并不以招商引資為重點(diǎn)，而是著力于軟環(huán)境培育，通過再造本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該類型特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大多在百億量級(jí)。

第三類是開發(fā)文旅資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

縣域文化資源分散廣、數(shù)量多、類型雜，一些縣域善于梳理、整合、包裝當(dāng)?shù)匚幕Y源，第三產(chǎn)業(yè)特色鮮明。福建省三明市沙縣區(qū)以小吃業(yè)馳名全國、四川省富順縣豆花產(chǎn)業(yè)為地方特色、江西省南昌縣大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

福建省三明市沙縣區(qū)在上世紀(jì)90年代將小吃業(yè)作為“大產(chǎn)業(yè)”，組建沙縣小吃業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成立沙縣小吃發(fā)展中心，以風(fēng)味獨(dú)特和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠為特色，推動(dòng)小吃業(yè)走向全國、步入世界。

除餐飲外，一些縣域還爆發(fā)出強(qiáng)勁的旅游發(fā)展動(dòng)力。在攜程發(fā)布的《2023年五一假期旅游預(yù)測(cè)報(bào)告》中，浙江長興、云南芒市、福建平潭等地成為“熱門黑馬地”，旅游訂單較2019年增長157%。

總體來看，這些地方開發(fā)文旅資源多以舉辦文化旅游節(jié)為主要抓手，借此狠抓品牌知名度，深入挖掘歷史文化資源，借助標(biāo)準(zhǔn)化工藝和電商平臺(tái)拓展銷售渠道，完善配套生活設(shè)施，提升地方口碑。

第四類是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

調(diào)研了解到，承接中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展效能，也是縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)提升的良好選擇。

最典型的便是昆山市。從上世紀(jì)80年代起，昆山就主動(dòng)對(duì)接、融入上海，承接上海優(yōu)質(zhì)資源，近年來更是緊抓上海非核心零部件產(chǎn)業(yè)外遷契機(jī)，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，昆山施行“以臺(tái)引臺(tái)”招商策略，從引入筆記本電腦代工廠到大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，走出了從代工到自主創(chuàng)新的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。數(shù)據(jù)顯示，電子信息產(chǎn)業(yè)作為昆山市第一大產(chǎn)業(yè)集群，2022年產(chǎn)值已達(dá)5546.2億元。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國很多縣域非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同。黑龍江省克山縣抓住浙江和珠三角等沿海地區(qū)包裝印刷企業(yè)外遷機(jī)遇，逐步把包裝印刷產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，并計(jì)劃全力將其打造成為服務(wù)齊齊哈爾市食品加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要配套產(chǎn)業(yè)。

上述案例表明，精準(zhǔn)定位區(qū)域角色，營造具有吸引力的資源外溢環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的有效路徑。

三大共性特征

從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，我國縣域呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的特點(diǎn)。2021年，在全國2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位中，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)總量少于500億元。其中，GDP在100億元以下的縣域占26%，在100億—500億元之間的占54%，在500億—1000億元之間的占12%，在千億以上的占8%。

從產(chǎn)業(yè)特色看，我國縣域經(jīng)濟(jì)體雖然資源稟賦千差萬別、發(fā)展模式各異，但整體來看具有三個(gè)共性特點(diǎn)。

一是厚植資源，特色鮮明。

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體而言，特色既是區(qū)位條件和資源稟賦的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。縣域特色產(chǎn)業(yè)一般都厚植于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源或歷史與人文資源之中。

第一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好的縣域，如貴州省赤水市、陜西省洛川縣，以“馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”聞名的黑龍江省克山縣和坐落于“黃金玉米種植帶”的齊齊哈爾市依安縣，都有種植某類農(nóng)產(chǎn)品的特殊土壤條件和氣候條件。

第二種產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的縣域，如江蘇省昆山市、河南省長垣市等，或是具有靠近大城市、能承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或是有上世紀(jì)以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第三種產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣域，如福建省三明市沙縣區(qū)等，一般致力于深挖歷史文化資源或充分利用自然風(fēng)光。

二是龍頭引領(lǐng)，延鏈經(jīng)營。

實(shí)踐表明，縣域特色產(chǎn)業(yè)要想提升競(jìng)爭(zhēng)力，需要不斷做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。通過聚集一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分發(fā)揮其連接市場(chǎng)、集聚創(chuàng)新、開發(fā)產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)的作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游落地布局，實(shí)現(xiàn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

值得注意的是，除招商引資外，一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的縣域，更重視企業(yè)優(yōu)勢(shì)再造。如河南省長垣市為深入挖掘本地起重機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極推動(dòng)本地同質(zhì)企業(yè)以戰(zhàn)略重組的方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)骨干企業(yè)與中小企業(yè)簽訂重組協(xié)議，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)起重機(jī)械轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是緊跟市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縣域特色產(chǎn)業(yè)正逐步從中低端向高端邁進(jìn)，多個(gè)縣域均將創(chuàng)新化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

在創(chuàng)新化方面，多個(gè)縣域提出要建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，加快農(nóng)產(chǎn)品品種和加工工藝創(chuàng)新。如黑龍江省克山縣將“以新品種引進(jìn)為抓手”放在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工作的首要位置，提出依托省農(nóng)科院克山分院的亞洲最大基因庫和全國一流的馬鈴薯高端研發(fā)專業(yè)隊(duì)伍，整合興佳等種薯企業(yè)的溫室和網(wǎng)棚，打造種薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升種薯繁育能力。

在綠色化方面，部分縣域提出要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點(diǎn)方向。如杭州市臨平區(qū)著力加快農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。一方面大力發(fā)展綠色化生產(chǎn)方式，在新宇村關(guān)停整治污染嚴(yán)重的黑魚產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)，并采取“藕鱉套養(yǎng)”的立體綠色種養(yǎng)模式。另一方面打造綠色生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，抓好種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。

在數(shù)字化方面，一些縣域?qū)a(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要手段。如山東省肥城市大力倡導(dǎo)建安產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立融慧達(dá)數(shù)字聯(lián)采平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)集中招標(biāo)采購、全流程數(shù)字化交易，吸引上游制造商進(jìn)入創(chuàng)業(yè)，打造建筑行業(yè)采購平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)閉環(huán)。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)

對(duì)大部分縣域而言，特色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體支撐。國家也相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，從調(diào)研情況看，由于縣域之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才、資金等要素緊缺，加之上級(jí)部門存在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”導(dǎo)向，部分縣域陷入“弱者愈弱”的怪圈，需通過制度創(chuàng)新和更加合理的統(tǒng)籌安排加以破解。

首先，不同縣域競(jìng)爭(zhēng)激烈，需確立區(qū)域協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受資源要素分布格局影響，很多縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定的同質(zhì)性。以木業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，僅在山東一個(gè)省內(nèi)就有壽光、費(fèi)縣等縣域分布，而在山東省外的廣西、蘇北等地也有分布。尤其是我國外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不均衡因素增多，部分產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易有所減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。

從全國層面看，縣域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開合理競(jìng)爭(zhēng)，有其積極作用，但一些內(nèi)卷性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，卻無益于地方發(fā)展。更有不少地方通過在用水、用電、用氣、用工、物流等方面的政策扶持力度上不斷加碼來實(shí)現(xiàn)招商引資，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣域只能通過向上要資金，或者透支未來財(cái)政資金的方式吸引投資。

調(diào)研中，中部地區(qū)一位縣委書記表示，當(dāng)?shù)赜械捻?xiàng)目是“一任招商、三任幫扶”。一個(gè)投資數(shù)十億元的項(xiàng)目落地后，不僅在短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有貢獻(xiàn)，還要每年拿出大量獎(jiǎng)補(bǔ)資金來兌現(xiàn)條件，使本就吃緊的縣域財(cái)政“雪上加霜”。

因此，各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全局性謀劃，圍繞都市圈、城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，讓各縣域的特色產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈多處中低端，需強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)再造謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

我國大多數(shù)縣域龍頭骨干企業(yè)偏少、研發(fā)能力低、創(chuàng)新意識(shí)不足，產(chǎn)品仍集中在初級(jí)加工或貼牌、代工生產(chǎn)等中低端領(lǐng)域，精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面的深度合作仍較為欠缺，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平亟待提升。

專家表示，為破解縣域缺人才、缺技術(shù)難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，縣域需加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)再造，加快智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，主動(dòng)在中心城市設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，一方面可以在當(dāng)?shù)卣衅缚萍既瞬牛献鬟M(jìn)行技術(shù)研發(fā)；另一方面能夠建立產(chǎn)學(xué)研功能平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新孵化和技改轉(zhuǎn)化，吸收中心城市科創(chuàng)資源，為本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持。

第三，產(chǎn)業(yè)集中度較低，需延伸產(chǎn)業(yè)鏈條形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣域缺乏公共營銷品牌與產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，企業(yè)大多是“單打獨(dú)斗”，未能形成“抱團(tuán)發(fā)展”。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，一些縣（市）產(chǎn)業(yè)鏈條較短，在管理方式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等能力缺失的影響下，產(chǎn)業(yè)融合仍處初級(jí)階段，區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

因此，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

一是以若干關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)大的龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快培育鏈主企業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用。

二是可持續(xù)拓展特色產(chǎn)業(yè)多元化價(jià)值，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長潘偉光認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，可加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”休閑農(nóng)業(yè)，深入挖掘非遺文化、紅色文化等特色文化，并帶動(dòng)農(nóng)家樂、民宿、康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)等“美麗經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。

三是可加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，如借鑒山東肥城打造建安產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)影響力和協(xié)同發(fā)展能力。

（作者系新華社經(jīng)濟(jì)分析師，報(bào)告來源于新華社《經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告》）