先來看三組數(shù)據(jù)：

全球10%的筆記本電腦、全國20%的自主品牌出口整車、全國65%的智能語音產(chǎn)值產(chǎn)自這里；

全省約25%的進(jìn)出口、33%的實(shí)際使用外資、7%的稅收來自這里；

累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果162項(xiàng)，其中21項(xiàng)為全國首創(chuàng)，6項(xiàng)在全國復(fù)制推廣。

這都是占安徽不到0.1%面積的中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造的，真正是“小區(qū)有大能量”。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為什么能？2023年9月，時(shí)值安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌3周年，決策雜志融媒體記者踏入了這片僅有119.86平方千米的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，探究引發(fā)從“0到1”突破的深層原因。

“安徽辨識度”

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史，其實(shí)并不長。

9月26日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年座談會在北京召開。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“一枝獨(dú)秀”，到21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港組成的“雁陣齊飛”，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)僅走過10個(gè)年頭。

安徽是在2020年9月，搭上了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“快車”，圍繞“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的12個(gè)字，將制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的兩大著力點(diǎn)。

從全國來看，主動(dòng)踐行為國家試制度。3年來，21項(xiàng)全國首創(chuàng)的改革舉措，不僅局限于安徽區(qū)域范圍內(nèi)的特殊政策安排，而是為全國全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，成為帶有明顯“安徽辨識度”的成果。

從安徽來看，圍繞新興產(chǎn)業(yè)為地方謀發(fā)展。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)要加快發(fā)展，關(guān)鍵是走出去“向海而興”。但安徽并不靠海，實(shí)現(xiàn)的路徑只能是“借船出海”。3年間，安徽充分發(fā)揮擁江達(dá)海的優(yōu)勢，建立“江海聯(lián)運(yùn)、聯(lián)動(dòng)接卸”的全新監(jiān)管模式。

2021年3月，安徽省港航集團(tuán)與上港集團(tuán)及兩地海關(guān)等共同合作，在蕪湖港建立“聯(lián)動(dòng)接卸”海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管新模式，通過實(shí)施“聯(lián)動(dòng)接卸、視同一港”整體監(jiān)管，以一體化方式申報(bào)，實(shí)現(xiàn)目的地為上海洋山港、接卸地為蕪湖港的進(jìn)出口集裝箱“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施以來，一個(gè)集裝箱運(yùn)輸成本可降低約15%，通關(guān)時(shí)間平均可節(jié)約1-2天，有效助推長三角區(qū)域港口一體化進(jìn)程。

在皖貨不斷通江達(dá)海走出國門的同時(shí)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革舉措，也讓皖企“走出去”步伐更加便利、穩(wěn)健?！凹瘓F(tuán)保稅、抵港直裝，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶給我們很多便利的政策和優(yōu)良的服務(wù)?！卑不蘸狭I(yè)車輛進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理李明軍深有感觸地說。

數(shù)據(jù)顯示，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額在全省占比從2020年成立初的約21%提高到2022年的25%。今年1-8月，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)出口1266.6億元，其中出口981.3億元，同比增長19.1%，帶動(dòng)安徽出口總量和增幅均實(shí)現(xiàn)歷史性躍升；實(shí)際使用外資4.3億美元，同比增長2.3倍，大幅高于全國、全省平均增幅。

“中國（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全省0.1%的面積，貢獻(xiàn)了全省約25%的進(jìn)出口、33%的實(shí)際使用外資、4%的新增市場主體、7%的稅收，高地效應(yīng)加快彰顯?！卑不帐∩虅?wù)廳廳長、省自貿(mào)辦主任方旭介紹說。

乘著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，進(jìn)出口企業(yè)還將放大貿(mào)易便利化的優(yōu)勢，加速“走出去”深耕國際市場。在這背后，離不開制度創(chuàng)新、先行先試的支撐。

先行先試

3年間，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果162項(xiàng)，其中21項(xiàng)為全國首創(chuàng)，6項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院及相關(guān)部委批準(zhǔn)在全國復(fù)制推廣，7項(xiàng)入選商務(wù)部研究院《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2023）》創(chuàng)新案例，提前兩年基本完成112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

數(shù)據(jù)背后，凝聚著安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建科學(xué)高效的制度創(chuàng)新機(jī)制的無數(shù)實(shí)踐。

當(dāng)前，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)態(tài)勢，從最初的“碎片化”改革創(chuàng)新到制度集成創(chuàng)新，從安徽三個(gè)片區(qū)的具體實(shí)踐中，可以感受到“先行先試”四個(gè)字的深刻意義。

先從合肥片區(qū)來看。率先探索出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)股權(quán)投資改革，變政府“政策補(bǔ)貼”為“國有股權(quán)投資”，國有股權(quán)增值超過5倍。探索跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”模式，開通全省首條第五航權(quán)國際貨運(yùn)航線。

再看蕪湖片區(qū)。蕪湖綜保區(qū)啟動(dòng)土地“賦碼上云”，由蕪湖片區(qū)與自然資源和規(guī)劃部門共同推進(jìn)，以不動(dòng)產(chǎn)單元碼為紐帶貫穿土地管理生命周期。“就相當(dāng)于給每個(gè)地塊賦予了一個(gè)二維碼，相當(dāng)于一個(gè)身份證，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的零材料、零次跑、零等候的‘三零發(fā)證’，最大限度地為市場主體提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”蕪湖市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)中心殷勝明告訴《決策》。成立3年來，蕪湖片區(qū)已累計(jì)形成省級創(chuàng)新案例49項(xiàng)，今年1到7月，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)同比增長54%。

再來看蚌埠片區(qū)。創(chuàng)新性推出“省內(nèi)組貨+全國通關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)“零延時(shí)”，“作為皖北最大的現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心，貿(mào)易范圍涉及到107個(gè)國家和地區(qū)，經(jīng)營戶可以充分享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利，一年下來節(jié)約500余萬元左右的物流成本?！眹沂袌霾少徺Q(mào)易方式試點(diǎn)商貿(mào)城總經(jīng)理劉冰介紹說。

“安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三周年，我們以制度創(chuàng)新推動(dòng)科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步將發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺的作用，吸引全球生產(chǎn)要素資源，助力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群?！卑不帐∩虅?wù)廳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新處處長后其潔告訴《決策》。

在制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，多個(gè)高精尖技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈正在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加速形成，聚鏈成群、集群成勢。

聚鏈成群

如果說制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心要義，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是命脈。3年來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新需求，推出新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、量子通信、生物醫(yī)藥4個(gè)產(chǎn)業(yè)的76項(xiàng)開放創(chuàng)新試點(diǎn)舉措，全力打造汽車“首位產(chǎn)業(yè)”，著力培育具有全球影響力的“量子中心”等未來產(chǎn)業(yè)。

在開放創(chuàng)新的推動(dòng)下，一場“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”正在悄然發(fā)生。

為賦能安徽“首位產(chǎn)業(yè)”，安徽自貿(mào)區(qū)爭取修訂新能源汽車鐵路運(yùn)輸安全管理辦法，支持整車企業(yè)在滿足安全條件下，通過中歐班列出口新能源汽車；設(shè)立總規(guī)模180億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)主題基金，積極探索“以投帶引”的招商引資模式；大力推廣“車芯協(xié)同”攻關(guān)模式，建設(shè)國內(nèi)首個(gè)量子計(jì)算芯片聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，落戶全球首個(gè)汽車數(shù)字化涂料色彩實(shí)驗(yàn)室，助力打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。合肥片區(qū)清單化推進(jìn)實(shí)施新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新試點(diǎn)舉措，建設(shè)針對汽車整車及零部件出口的易貨貿(mào)易平臺。今年前8個(gè)月，全省汽車、汽車零配件分別出口435.2億元、203.1億元，分別增長172.3%、62.5%。

平臺支撐力不斷強(qiáng)化。大眾總部之外全球第一個(gè)新能源汽車研發(fā)、創(chuàng)新和部件采購中心落戶合肥片區(qū)，發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車及應(yīng)用標(biāo)委會、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用，協(xié)同打造長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推進(jìn)整車、零部件、后市場三位一體全面發(fā)展。同時(shí)，大眾汽車數(shù)字化銷售服務(wù)總部項(xiàng)目也在合肥片區(qū)落戶。

在金融創(chuàng)新領(lǐng)域。合肥創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，打造以綜合創(chuàng)新能力評價(jià)為核心的質(zhì)押融資產(chǎn)品，累計(jì)辦理質(zhì)押873筆、融資347.4億元。探索科創(chuàng)企業(yè)信用票據(jù)融資模式，建立科創(chuàng)企業(yè)支持名錄，推出信用貸、積分貸等評價(jià)機(jī)制，累計(jì)為85家科創(chuàng)企業(yè)融資2.6億元。以上2項(xiàng)創(chuàng)新舉措入選國務(wù)院“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。蕪湖片區(qū)發(fā)行全國首單10億元汽車金融公司綠色金融債券金。

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面。合肥片區(qū)積極申建醫(yī)藥醫(yī)械柔性服務(wù)站，為醫(yī)藥企業(yè)提供注冊、許可、備案等全流程服務(wù)，加快建設(shè)智飛龍科馬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安科生物生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。

在產(chǎn)業(yè)聚集的同時(shí)，貿(mào)易便利化也發(fā)揮出強(qiáng)有力的作用。

安徽開展新型易貨貿(mào)易試點(diǎn)，制定印發(fā)了《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新型易貨貿(mào)易試點(diǎn)工作方案（暫行）》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新型易貨貿(mào)易“雙白名單”》，率先提出“雙白名單”（企業(yè)白名單、產(chǎn)品白名單）制度，打破首單“一事一議”模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域內(nèi)推動(dòng)拓展新型易貨貿(mào)易試點(diǎn)工作。截至9月，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)共設(shè)13家白名單企業(yè)，產(chǎn)品白名單包含汽車整車及零部件、空調(diào)及零部件、新能源、機(jī)械設(shè)備、鞋類、糧食等多種品類。截至9月，白名單企業(yè)累計(jì)完成新型易貨貿(mào)易進(jìn)出口總額3.56億元，預(yù)計(jì)2023年內(nèi)可完成進(jìn)出口總額9億元。

合肥片區(qū)率先探索“跨境電商出口外匯收入監(jiān)督管理”模式，為跨境電商企業(yè)支付結(jié)算提供便利。同時(shí)，合肥片區(qū)在跨境貿(mào)易領(lǐng)域探索跨境電商智慧退貨倉模式，通過區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化進(jìn)口退貨流程，最大限度減少紙質(zhì)單證，跨境電商日清關(guān)能力從開關(guān)時(shí)3000單上升到目前30萬單，該案例已在海關(guān)總署備案試點(diǎn)，有望全國復(fù)制推廣。

“不斷聽取企業(yè)的發(fā)展訴求，在跨境電商企業(yè)融資、人才試點(diǎn)、貿(mào)易通關(guān)等領(lǐng)域，積極參與各項(xiàng)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，力求更多制度創(chuàng)新成果在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地實(shí)施?！卑不帐】缇畴娚虅?chuàng)新服務(wù)中心主任孫偉告訴《決策》。

3年前播下的種子，如今已然碩果滿枝。

從“試驗(yàn)田”到“高產(chǎn)田”

9月6日，中國（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議強(qiáng)調(diào)，要努力把安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成改革開放綜合試驗(yàn)平臺，更好發(fā)揮引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展“試驗(yàn)田”作用。

那么，怎樣才能發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用？

持續(xù)推進(jìn)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是將改革發(fā)展“試驗(yàn)田”變?yōu)橹袊浆F(xiàn)代化“高產(chǎn)田”的重要一步。

先來看安徽省內(nèi)聯(lián)動(dòng)。在3個(gè)自貿(mào)片區(qū)以外的13個(gè)省轄市設(shè)立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，以“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”全面輻射帶動(dòng)全省域改革發(fā)展。宣城市與蕪湖片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動(dòng)招商、金融、物流等方面合作。淮南加快合淮同城化高質(zhì)量發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，共建新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）。阜陽開展“果蔬類保健食品加工關(guān)鍵技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)”、“花茶加工關(guān)鍵技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)”，成為全省除合肥外首個(gè)納入合肥綜合性國家科學(xué)中心項(xiàng)目庫的項(xiàng)目。

3年來，全省已建設(shè)了13個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)與省內(nèi)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)政策聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升安徽全省整體開放水平。

再來看長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。六安與上海松江區(qū)聯(lián)合建立跨區(qū)域六松合作產(chǎn)業(yè)園；安慶與“中國汽車第一鎮(zhèn)”上海安亭鎮(zhèn)合作共建上海安亭汽車零部件安慶產(chǎn)業(yè)園；宿州與杭州蕭山區(qū)對接，簽約《杭州蕭山—宿馬結(jié)對合作幫扶框架協(xié)議》；宣城與浙江省海港集團(tuán)（寧波舟山港集團(tuán)）合作共建寧波舟山港宣城國際陸港項(xiàng)目，開通宣城—寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)班列。

最后看安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)同在合肥、蕪湖、蚌埠，這為“雙自聯(lián)動(dòng)”提供了絕佳機(jī)遇。

“安徽積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺優(yōu)勢，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化以及科創(chuàng)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大層面，對標(biāo)接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素聯(lián)動(dòng)、平臺聯(lián)動(dòng)‘四個(gè)聯(lián)動(dòng)’，努力實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化自由、投資貿(mào)易自由、場景應(yīng)用自由、要素流動(dòng)自由‘四個(gè)自由’，打造雙自聯(lián)動(dòng)示范區(qū)。”安徽省商務(wù)廳副廳長劉光告訴《決策》。

采訪中了解到，安徽探索的“雙自聯(lián)動(dòng)”，正在形成一批制度創(chuàng)新成果。全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)股權(quán)投資改革試點(diǎn)，深化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化改革，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)投資超過8000萬元，帶動(dòng)引進(jìn)社會資本投資近20億元，孵化企業(yè)170家。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，推行“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式，已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)26家、轉(zhuǎn)化科技成果98項(xiàng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最激動(dòng)人心的不僅僅是先進(jìn)技術(shù)和快速攀升的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，而是匯聚了有夢想、有追求的人才。

合肥首創(chuàng)中德汽車產(chǎn)業(yè)高等教育“雙元制”改革。合肥學(xué)院與大眾集團(tuán)共建大眾學(xué)院，培育新能源汽車“種子工程師”，首批26名畢業(yè)生已成為大眾安徽骨干工程師。滁州積極推動(dòng)合肥工業(yè)大學(xué)建立儀表線纜產(chǎn)業(yè)研究院。池州與合肥工業(yè)大學(xué)合建江南輕合金新材料產(chǎn)業(yè)研究院，推行“人才團(tuán)隊(duì)+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵(lì)”模式，助推招引約400個(gè)海內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)落戶。

“中國（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的三年，是不斷擴(kuò)大對外開放、全面融入世界經(jīng)濟(jì)的三年，是不斷形成制度創(chuàng)新成果，加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)的三年，是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，賦能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的三年?！狈叫癖硎尽?

我們相信，主動(dòng)順應(yīng)中國不斷對外開放的大勢，站在改革潮頭的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將在下一個(gè)三年，交出一份更加耀眼的成績單。