在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，皖北有多重要？

皖北發(fā)展，短板在哪？

皖北振興，突破口是什么？

為什么要實(shí)行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)？

這四問，外界在問，安徽也在問。

在安徽，沒有哪一片土地，像皖北這樣格外受人關(guān)注。今天，策叔把目光投向皖北，試圖解答這“四問”。

安徽省城市化地區(qū)格局優(yōu)化圖（圖源：《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》）

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一問：皖北有多重要？

皖北是一片厚重的土地，以全省37.8%的面積，承載著全省48%的人口，是安徽區(qū)域發(fā)展格局中的重要板塊。

安徽的皖北地區(qū)，范圍涵蓋淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南6個(gè)地級(jí)市，以及滁州市的定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光和六安市霍邱4個(gè)縣（市）。如果說推動(dòng)安徽高質(zhì)量發(fā)展是一盤棋局，那么皖北振興無疑是這盤棋中的關(guān)鍵一著。

皖北，為什么這么重要？

一是皖北是安徽乃至長(zhǎng)三角的重要板塊，包括皖北在內(nèi)的淮河流域以不足全國(guó)2.8%的土地面積，生產(chǎn)著占全國(guó)13%的糧食，養(yǎng)育著占全國(guó)1/8的人口。這里是華東的“工業(yè)糧倉(cāng)”和動(dòng)力之鄉(xiāng)，江浙滬地區(qū)的電燈中，有一半是皖北點(diǎn)亮。

二是皖北具有重要戰(zhàn)略位勢(shì)，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，皖北地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“戰(zhàn)略要沖”。

三是皖北發(fā)展空間巨大。皖北緊鄰蘇魯豫三省，是連接長(zhǎng)三角和中部地區(qū)的重要地帶，承東啟西、連南接北。皖北發(fā)揮區(qū)位交通、發(fā)展空間、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為安徽在加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

2023年5月，安徽省委書記韓俊在阜陽(yáng)市開展重點(diǎn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，皖北地區(qū)在全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局中地位重要、作用突出，沒有皖北的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化

加快皖北振興，一直是事關(guān)安徽全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務(wù)。早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，20多年來，先后出臺(tái)了四個(gè)“10條”政策，以及南北結(jié)對(duì)合作等一系列政策措施，并積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)政策支持，努力推動(dòng)皖北跟上全省和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的步伐。

經(jīng)過20多年的奮力追趕，皖北地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出螺旋式上升態(tài)勢(shì)，取得了格局性變化、歷史性進(jìn)步。尤其是黨的二十大以來，皖北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省的差距不斷縮小。2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會(huì)上，明確把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并為皖北振興制訂了時(shí)間表：到2027年，皖北要跟上全省的發(fā)展步伐。

當(dāng)下的皖北大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。然而，放在全省乃至長(zhǎng)三角省份的視角下看，皖北仍然存在不容忽視的發(fā)展短板。

阜陽(yáng)市

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二問：皖北發(fā)展，短板在哪？

皖北也是一片焦灼的土地，生產(chǎn)總值在全省占比不到三成，人均GDP低于全省平均水平，仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最大的短板。

分析皖北的發(fā)展短板，先要客觀來看皖北的現(xiàn)狀。

首先是經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平低。2023年長(zhǎng)三角41市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表中，阜陽(yáng)、宿州、亳州、蚌埠、淮南、淮北六市經(jīng)濟(jì)總量分別位列26、29、30、32、37、38位；人均GDP方面，分別位列34、36、37、39、40、41位。

其次是工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率低。2022年，皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%，低于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值僅占全省的26.6%；產(chǎn)業(yè)占比方面，除了淮南、淮北作為傳統(tǒng)資源型工礦城市，二產(chǎn)占比超過40%之外，蚌埠市、阜陽(yáng)市、宿州市、亳州市均在40%以下。與工業(yè)化率低直接相關(guān)是城鎮(zhèn)化率低。2022年，皖北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為49.7%，低于全省10多個(gè)百分點(diǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)。皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)色彩濃厚，制造業(yè)頭部企業(yè)主要集中在化工、再生資源、白酒等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了規(guī)上企業(yè)效益不高，2022年，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省比重為27.34%；但營(yíng)收占比僅為19.37%；利潤(rùn)占比為23.72%。

四是缺少地標(biāo)型產(chǎn)業(yè)集群。皖北地區(qū)缺少大企業(yè)大項(xiàng)目，缺少引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)思維，以2022年為例，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量均不到2000家，其中淮北、亳州、蚌埠、淮南不足1000家。2022年安徽制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，皖北六市共有12家企業(yè)上榜。除阜陽(yáng)外，其他各市在全省排名靠后。民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜中，皖北上榜18家，地級(jí)市缺乏千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，縣域缺少百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，讓人印象深刻的“地標(biāo)型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

五是高端要素集聚不足。上市公司和產(chǎn)業(yè)基金是一個(gè)地區(qū)金融資本活躍度的“晴雨表”，也是高能級(jí)要素集聚的直接體現(xiàn)。但皖北地區(qū)阜陽(yáng)、亳州僅有1家上市公司，宿州仍為0。同時(shí)在縣域?qū)用?，列入皖北地區(qū)的22個(gè)縣域中，有10多個(gè)縣域尚未產(chǎn)生上市公司，至今沒有實(shí)現(xiàn)“0的突破”。作為產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)的園區(qū)方面，全省開發(fā)區(qū)前三十強(qiáng)中，皖北僅有亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、界首高新區(qū)上榜，平臺(tái)承載力不足。企業(yè)家方面，沒有形成企業(yè)家梯隊(duì)，也缺少領(lǐng)軍型企業(yè)家。

皖北發(fā)展不足的原因是什么？答案可能有很多，但歸根到底，指向的是產(chǎn)業(yè)的短板。只有產(chǎn)業(yè)崛起，皖北才能獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能。

蚌埠市

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三問：皖北振興，突破口是什么？

2023年3月，安徽省委書記韓俊履新不久，就馬不停蹄對(duì)皖北地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研中韓俊多次強(qiáng)調(diào)，皖北要振興，首先產(chǎn)業(yè)要振興。那么，深入皖北發(fā)展的底層邏輯，應(yīng)該在哪些產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)力？

2023年，安徽制定了支持皖北汽車及零部件、新材料、新能源、高端綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)施方案。2024年安徽省政府工作報(bào)告中指出，要“聚焦汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，集中資源、集中力量、集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)皖北快速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

從皖北的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)綜合分析，汽車及零部件、新材料、新能源、高端綠色食品是當(dāng)前皖北應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)賽道，為什么這么說？

首先看汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是安徽的首位產(chǎn)業(yè)，目前安徽打造產(chǎn)業(yè)集群，成效明顯。2023年，安徽省汽車產(chǎn)量達(dá)到249.1萬(wàn)輛，躍居全國(guó)第2位；新能源汽車產(chǎn)量86.8萬(wàn)輛，上升至全國(guó)第4位。安徽打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)勁增勢(shì)，為皖北提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2022年9月，總投資100億元的比亞迪新能源乘用車零部件項(xiàng)目落戶阜南縣。大型龍頭企業(yè)的入駐將吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)跟進(jìn)投資，有力促進(jìn)皖北地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的完善和集聚，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于皖北各市縣而言，要在首位產(chǎn)業(yè)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，嵌入其中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其次來看新能源產(chǎn)業(yè)。目前，皖北的蚌埠、宿州、淮北、阜陽(yáng)等地市均在加快新能源光伏產(chǎn)業(yè)集聚，建立起一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鳳陽(yáng)縣依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，聚集國(guó)內(nèi)光伏組件出貨量Top10企業(yè)2家、光伏玻璃產(chǎn)能Top5企業(yè)2家，光伏玻璃年產(chǎn)能接近全國(guó)1/4，向打造“千億硅谷”目標(biāo)進(jìn)發(fā)。皖北地區(qū)有著傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也擁有豐富的風(fēng)、光、生物質(zhì)等新能源資源，為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了條件，加上土地空間大、市場(chǎng)腹地廣，可以在融入大循環(huán)、鏈接雙循環(huán)中拓展安徽省新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。

三是新材料產(chǎn)業(yè)。皖北在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕多年，已打下良好基礎(chǔ)，形成了阜陽(yáng)先進(jìn)化工、有色金屬，蚌埠硅基、生物基，淮北鋁基等新材料基地，未來要放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，獲得更高的附加值。

四是綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)是皖北具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。韓俊在皖北調(diào)研中特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)也是高科技產(chǎn)業(yè)，既要追求產(chǎn)量，更要注重效益和質(zhì)量。當(dāng)前，安徽正加快建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，皖北是重要陣地，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚，要做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，推動(dòng)皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

總的來說，皖北在產(chǎn)業(yè)賽道的選擇上，要做到自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)“兩手抓”。明確了產(chǎn)業(yè)賽道，皖北下一步要怎么干？

安徽淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的汽車線束產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)

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四問：為什么要實(shí)行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)？

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯，一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往都是按照“頭部企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”梯次培育壯大起來的，這已然成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。

此前，韓俊在宿州市調(diào)研指出，工業(yè)發(fā)展存在“小、散、弱”問題，點(diǎn)出的就是皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，集聚度較低的問題。因此，皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要按照培育打造產(chǎn)業(yè)集群的思路。

產(chǎn)業(yè)集群往往不限于一域，這就引出第二個(gè)問題，要推動(dòng)地域協(xié)同，形成合力。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要匯聚力量，精力一旦分散開，就什么也做不好。比如在謀劃和制定產(chǎn)業(yè)方向，僅從自身角度出發(fā)，缺乏戰(zhàn)略高度和宏觀視野，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。在信息和資源方面，難以與大型龍頭企業(yè)的高層建立直接有效的溝通渠道，也難以提供足夠吸引大企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金支持。各市單打獨(dú)斗、各自為陣，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和資源優(yōu)化配置，還可能造成重復(fù)性建設(shè)的浪費(fèi)。

安徽省省長(zhǎng)王清憲此前在皖北調(diào)研時(shí)指出，增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，打破地域分割，實(shí)施“集團(tuán)化”“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。

因此，必須要把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新趨勢(shì)新要求，把皖北作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和布局，組織央企，民營(yíng)頭部企業(yè)，省屬企業(yè)一起組成聯(lián)合艦隊(duì)。

凱盛浩豐落戶皖北就是“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)思維下的一個(gè)生動(dòng)案例。凱盛浩豐農(nóng)業(yè)集團(tuán)是世界500強(qiáng)央企——中國(guó)建材集團(tuán)旗下企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2023年，凱盛浩豐與安徽省達(dá)成協(xié)議，在皖投資建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議意向簽約22個(gè)項(xiàng)目、總投資約32億元，其中大部分項(xiàng)目布局在皖北。

戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃，戰(zhàn)術(shù)上要分兵出擊。近十年來安徽產(chǎn)業(yè)崛起之路，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是組建產(chǎn)業(yè)專班，產(chǎn)業(yè)專班能夠做到對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)深入研究，匯聚相關(guān)資源。同時(shí)，可以整合各部門、各層級(jí)資源力量，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域高效協(xié)作。專班機(jī)制具有高度的靈活性和反應(yīng)速度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中的新情況新問題，迅速作出決策。

那么，這場(chǎng)“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何才能打好打贏？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開項(xiàng)目，打好皖北產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要抓項(xiàng)目?！白ゴ箜?xiàng)目、大抓項(xiàng)目”，已經(jīng)成為皖北各市縣的共識(shí)。但項(xiàng)目怎么來？

對(duì)于皖北而言，要從國(guó)家層面，特別是從央企布局中爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶皖北。要搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮皖北區(qū)位、交通、市場(chǎng)、資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊招引項(xiàng)目。與此同時(shí)，還要加大力度爭(zhēng)取省內(nèi)項(xiàng)目布局皖北，積極鼓勵(lì)本土企業(yè)擴(kuò)大投資新增項(xiàng)目。

項(xiàng)目來了怎么辦？答案是做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)，建成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的承接載體。從平臺(tái)承載力方面來看，皖北目前園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度不高。下一步，要打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、富有活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資源向園區(qū)集聚。

當(dāng)然，皖北產(chǎn)業(yè)振興還離不開“人”和“錢”兩個(gè)重點(diǎn)。要補(bǔ)齊融資的短板，要善于發(fā)揮資本的力量，結(jié)合皖北實(shí)際，參考省內(nèi)合肥等地的經(jīng)驗(yàn)做法，探索出適合皖北地區(qū)的基金招商模式，通過以投帶引，利用產(chǎn)業(yè)基金引入高能級(jí)要素。此外，還要大力推動(dòng)皖北地區(qū)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，改變目前皖北上市企業(yè)偏少的現(xiàn)狀。

要補(bǔ)齊人才隊(duì)伍的短板。皖北振興，“人”是關(guān)鍵。從人才支撐來看，皖北人才吸引力不足。下一步，要重點(diǎn)抓好四類人才。一是專家人才引進(jìn)，二是勞動(dòng)力資源流動(dòng)，三是干部隊(duì)伍交流，四是企業(yè)家群體的培養(yǎng)壯大。

推動(dòng)皖北產(chǎn)業(yè)振興，“時(shí)與勢(shì)”都在形成。今天上午，皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)會(huì)將在蚌埠召開，這不僅僅只是一場(chǎng)會(huì)議，更是皖北產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。相信皖北一定能打贏產(chǎn)業(yè)振興的這場(chǎng)硬仗，皖北的明天也一定會(huì)更加美好。