過去，中小城市發(fā)展要么占據(jù)天時(shí)地利，要么資源稟賦過人。而現(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)冠軍常常是無中生有的顛覆式發(fā)展?！皡^(qū)位決定論、交通瓶頸論、資源限制論”等傳統(tǒng)觀念正在被打破，換道超車成為新的發(fā)展路徑。

從《決策》梳理來看，新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市的發(fā)展路徑有四種類型，包括資源優(yōu)勢(shì)型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、龍頭帶動(dòng)型、資本驅(qū)動(dòng)型。不論哪種類型，它們都有各自的秘訣、各自的精彩。

資源優(yōu)勢(shì)型：將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢(shì)

“資源陷阱”一度是籠罩在資源型城市上的發(fā)展“魔咒”。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打破發(fā)展“魔咒”、更好地轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)，提供了新的機(jī)遇和路徑。

安徽鳳陽(yáng)縣是著名的“石英之鄉(xiāng)”，石英巖儲(chǔ)量、品味、綜合利用價(jià)值居全國(guó)第一。過去主要加工成低附加值的普通玻璃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直不大。鳳陽(yáng)縣在完成礦山整治后，開始尋找新的發(fā)展路徑。

2016年，鳳陽(yáng)縣成功招引國(guó)內(nèi)光伏玻璃巨頭——福萊特集團(tuán)。這是鳳陽(yáng)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。光伏玻璃是光伏組件不可缺少的重要輔材之一，也是附加值相對(duì)較高的新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏玻璃需求快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了一批國(guó)內(nèi)光伏玻璃制造企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。

鳳陽(yáng)縣抓住機(jī)遇，先后引進(jìn)亞瑪頓、南玻等頭部企業(yè)。對(duì)于光伏玻璃企業(yè)而言，鳳陽(yáng)百億噸級(jí)的優(yōu)質(zhì)石英砂資源有著“致命”的吸引力，“光伏玻璃行業(yè)，工藝重要，資源更重要”。

如果僅僅停留在光伏玻璃生產(chǎn)，鳳陽(yáng)或許很難成為新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市。鳳陽(yáng)的秘訣是不斷“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，以配套促聚集，聚鏈成群、集群成勢(shì)。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，鳳陽(yáng)縣利用優(yōu)質(zhì)石英砂資源，吸引龍頭加工企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，引進(jìn)培育一批市場(chǎng)領(lǐng)先配套企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈下游，瞄準(zhǔn)光伏廢舊組件回收，布局“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最后一公里”。

經(jīng)過不懈努力，鳳陽(yáng)構(gòu)建起石英砂加工、光伏玻璃、電池片、邊框、膠膜等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。僅在光伏玻璃上，鳳陽(yáng)縣產(chǎn)能接近全國(guó)的1/4，成為全球最重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地。

雖然資源類型不同，江蘇如東縣和鳳陽(yáng)縣的發(fā)展路徑卻有異曲同工之妙。如東擁有86公里海岸線，104萬(wàn)畝的灘涂面積為江蘇省之最，海陸交匯讓如東擁有豐富的風(fēng)能資源。如東縣一直在探索利用資源“聚寶盆”，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢(shì)。

“能源是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)更是一座‘富礦’。如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)‘盤子’，形成綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，是我們思考的一個(gè)重點(diǎn)?！比鐤|干部說。

如東縣聚焦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，招引了上海電氣、江蘇海裝為代表的整機(jī)制造企業(yè)，重通成飛、海力風(fēng)電、國(guó)科智能等配套裝備制造企業(yè)，以及中天海洋、中交三航等工程建設(shè)單位，同時(shí)還配套建有國(guó)內(nèi)首個(gè)風(fēng)電專用碼頭，形成以風(fēng)機(jī)整機(jī)和配套設(shè)備制造為主的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)體系，從而快速崛起為“海上風(fēng)電第一縣”。

以資源帶投資、以投資促產(chǎn)業(yè)，從“資源開發(fā)”到“裝備制造”，以資源優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，強(qiáng)化鏈條式培育，如東縣走出了一條清晰的“鏈?zhǔn)健碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

創(chuàng)新引領(lǐng)型：發(fā)揮創(chuàng)新的“磁石效應(yīng)”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。如何真正依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是當(dāng)前各地探索的重點(diǎn)?！爸袊?guó)環(huán)境谷”可以說是其中的典型樣本。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，合肥蜀山經(jīng)開區(qū)是后來者，2018年才開始起步。如果按照傳統(tǒng)發(fā)展路徑，拼資源、拼招商，只能亦步亦趨承接低端落后產(chǎn)能。“只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車?！笔裆浇?jīng)開區(qū)對(duì)此有著清醒地認(rèn)識(shí)。

蜀山經(jīng)開區(qū)緊鄰科學(xué)島，島上的中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院，在大氣監(jiān)測(cè)治理技術(shù)研究方面走在全國(guó)乃至全球前列。島上的院士從辦公室到蜀山經(jīng)開區(qū)，只有7分鐘車程。這是其他地方夢(mèng)寐以求的資源。

“近水樓臺(tái)先得月”。蜀山經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮科技資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，短短兩三年內(nèi)就集聚了27個(gè)國(guó)家和省級(jí)環(huán)境領(lǐng)域高端科研平臺(tái)，以及十多位院士?！懊课辉菏康谋澈蠖紘@著一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，他們1個(gè)電話抵我們上門跑10趟?！笔裆浇?jīng)開區(qū)干部說。

在“雙碳”的剛性約束下，很多環(huán)境治理技術(shù)、工藝都需要提升更新，會(huì)產(chǎn)生海量的技術(shù)需求。在“技術(shù)紅利”時(shí)代，院士就是招商引資最好的金字招牌。

科創(chuàng)資源像一塊巨大的磁石，吸引了國(guó)內(nèi)一流環(huán)境企業(yè)快速聚集。蜀山經(jīng)開區(qū)高舉高打，聚焦科技含量高的環(huán)保技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)環(huán)境儀器等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，一個(gè)高端環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈加速成形?！爸袊?guó)環(huán)境谷”迅速崛起成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)冠軍。

背靠科學(xué)島，蜀山經(jīng)開區(qū)無疑是“幸運(yùn)兒”。對(duì)于中小城市特別是廣大縣域而言，它們面臨的是創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏的困境。在這種情況下，安徽南陵縣另辟蹊徑、借勢(shì)發(fā)展。

在發(fā)展快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)的過程中，南陵縣由于沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又不靠大城市，一開始招商引資四處碰壁。怎么辦？換一種“打法”，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

盡管沒有相關(guān)創(chuàng)新資源，但南陵縣還是下定決心組建全國(guó)第一個(gè)，也是全國(guó)唯一的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。研究院沒有人才，就從南京郵電大學(xué)等科研院所借用人才；沒有技術(shù)研發(fā)能力，就與國(guó)內(nèi)相關(guān)高校院所、頭部企業(yè)合作，開展應(yīng)用技術(shù)協(xié)同開發(fā)；沒有項(xiàng)目孵化和成果轉(zhuǎn)化路徑，就與相關(guān)單位深度合作，共建研發(fā)項(xiàng)目推介中心、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。

“研究院是開放式、平臺(tái)型研究機(jī)構(gòu)，我們瞄準(zhǔn)行業(yè)、痛點(diǎn)堵點(diǎn)，面向全國(guó)進(jìn)行課題發(fā)布，集聚業(yè)內(nèi)最頂尖的創(chuàng)新資源，大家在研究院平臺(tái)上共同攻關(guān)?！蹦狭昕h干部說。

通過借勢(shì)發(fā)展，南陵縣將一個(gè)原本沒有編制、沒有人員、沒有資產(chǎn)的“三無”研究院，打造成為業(yè)內(nèi)頂尖創(chuàng)新資源匯聚的平臺(tái)，“讓南陵成為一個(gè)讓人仰望的技術(shù)高地，而不是成本洼地”。

有了技術(shù)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端要素資源齊聚，企業(yè)紛至沓來。短短幾年時(shí)間，南陵就成為全國(guó)規(guī)模最大、創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)鏈條最齊全的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集聚地。

從零起步、無中生有，南陵縣上演了創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳奇。

龍頭帶動(dòng)型：打動(dòng)企業(yè)的“關(guān)鍵招”

行業(yè)龍頭企業(yè)一向是各地招商引資爭(zhēng)搶的“香餑餑”。龍頭企業(yè)帶動(dòng)是最易操作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑之一。在《決策》的梳理中，僅寧德時(shí)代一家龍頭企業(yè)就帶動(dòng)多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起，如福建寧德、江蘇溧陽(yáng)、四川宜賓等。

然而，龍頭企業(yè)招引競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不僅要各方面優(yōu)勢(shì)齊備，還要有能打動(dòng)企業(yè)的“關(guān)鍵招”。

在寧德時(shí)代的落戶候選名單上，溧陽(yáng)本來并不靠前。但溧陽(yáng)市先發(fā)制人，主動(dòng)出擊，通過“七拐八拐”與寧德時(shí)代建立了聯(lián)系。經(jīng)過多番洽談，最終用誠(chéng)意打動(dòng)了寧德時(shí)代。

企業(yè)雖然落戶了，但對(duì)溧陽(yáng)來說并不是一勞永逸?！颁嚓?yáng)這個(gè)廠最后到底能做到什么樣，一開始我們也不敢說特別有信心，更想不到這個(gè)廠現(xiàn)在的規(guī)模能擴(kuò)大到當(dāng)初的10倍，這個(gè)信心是一點(diǎn)一點(diǎn)慢慢建立起來的?！睂幍落嚓?yáng)工廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了堅(jiān)定企業(yè)留在當(dāng)?shù)氐男判?，溧?yáng)政府為重點(diǎn)企業(yè)配置了駐廠專員，負(fù)責(zé)企業(yè)和各政府部門的協(xié)調(diào)，共同解決問題。派駐在寧德溧陽(yáng)工廠的這位專員從建廠之初就到崗隨時(shí)待命，“他可能比企業(yè)大多數(shù)員工都更了解這家工廠”。

正是由于極致的服務(wù)和信任，寧德時(shí)代全資子公司江蘇時(shí)代已經(jīng)在溧陽(yáng)累計(jì)投資了四期鋰離子電池研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資近300億元，并且?guī)?dòng)70多家上下游企業(yè)集聚溧陽(yáng)，龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)明顯。

相比溧陽(yáng)，宜賓招引寧德時(shí)代的過程更為曲折。早在2017年，宜賓市政府就有意招引寧德時(shí)代。當(dāng)時(shí)想邀請(qǐng)寧德時(shí)代建廠的城市很多，宜賓的整體競(jìng)爭(zhēng)力并不突出，一開始招商人員連寧德時(shí)代的高管都接觸不到。

經(jīng)過多方努力，最終與寧德時(shí)代建立了聯(lián)系。但此時(shí)宜賓鋰電產(chǎn)業(yè)“一窮二白”，幾乎沒有上下游產(chǎn)業(yè)支撐，寧德時(shí)代考察后并不滿意。

真正打動(dòng)寧德時(shí)代的是當(dāng)?shù)氐霓k事效率和招商誠(chéng)意?！八麄兲岢鲆粋€(gè)問題，我們就解決一個(gè)，比如物流、場(chǎng)平、電價(jià)等，直到他們提不出問題?！币速e干部說。

為獲得寧德時(shí)代的青睞，宜賓政府先從上游原材料開始，加速鋰電產(chǎn)業(yè)布局，為寧德時(shí)代落戶提供上游產(chǎn)業(yè)配套。

從第一次接觸到最后簽約，宜賓用了663天。當(dāng)?shù)亓鱾髡f，“苦戀”寧德時(shí)代663天，終于“抱得美人歸”。

回頭來看，宜賓的真誠(chéng)付出也收獲了豐厚回報(bào)?！皩幍聲r(shí)代在哪里建廠，它的供應(yīng)鏈配套也會(huì)陸續(xù)落在當(dāng)?shù)?，帶?dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?！倍潭處啄陼r(shí)間，宜賓已成為全球動(dòng)力產(chǎn)業(yè)鏈最為完整、配套能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

“一企帶一產(chǎn)，一產(chǎn)興一城”。以五糧液聞名的“中國(guó)酒都”宜賓，如今成了“中國(guó)動(dòng)力電池之都”。

資本驅(qū)動(dòng)型：建立投行思維

近年來，“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”已成為各地招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式。尤其是新興產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，需要發(fā)揮政府投資基金的撬動(dòng)作用。江蘇金壇從洛陽(yáng)“抄底”引進(jìn)中航鋰電的案例極具代表性。

2015年，金壇一次性投入28億元，引進(jìn)了中航鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目。但不久之后，由于國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整，中航鋰電（洛陽(yáng)）出現(xiàn)巨額虧損。該公司從“香餑餑”一下變成“燙手山芋”，其母公司成飛集成計(jì)劃將其脫手。

金壇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子聞風(fēng)而至，再次頂住巨大壓力，果斷做出了“抄底”整個(gè)中航鋰電公司的決策。

金壇區(qū)與中航鋰電商定新設(shè)立的公司注冊(cè)資本40億元，其中，中航鋰電出資30%但擁有控制權(quán)，金壇區(qū)出資70%。此后，金壇區(qū)先是一次性投入28億，為項(xiàng)目快速啟動(dòng)提供了充足資金保障；同時(shí)又允許中航鋰電將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價(jià)評(píng)估，大幅減少了中航鋰電的實(shí)際出資金額，釋放出極大誠(chéng)意，既加速了項(xiàng)目落地，又為后續(xù)爭(zhēng)取中航工業(yè)集團(tuán)的支持打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

整個(gè)重組過程一氣呵成，彰顯了金壇區(qū)敏銳的“風(fēng)口”判斷能力、嫻熟的資本運(yùn)作能力、果敢的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

中航鋰電總部落戶后，金壇區(qū)一方面通過各種手段持續(xù)作價(jià)增資，累計(jì)投入超過50億元，彰顯了與企業(yè)共同進(jìn)退的決心；另一方面，始終對(duì)外部資本增資秉持開放歡迎的態(tài)度，陸續(xù)引進(jìn)廈門國(guó)資、小米長(zhǎng)江、紅杉凱辰等外部投資者。在這個(gè)過程中，雖然金壇國(guó)資的股權(quán)被稀釋，但中航鋰電的股權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為健康發(fā)展及后續(xù)上市提供了有力幫助。

更重要的是，在金壇國(guó)資控股后，選聘了既具有中航系背景、又具備改革精神的劉靜瑜擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，正是劉靜瑜大刀闊斧的改革讓中航鋰電起死回生。作為控股股東，金壇完全沒有“有錢便是爹”的傲慢，而是給了企業(yè)管理層充分的信任和改革自主權(quán)，而且非常懂得“及時(shí)退出孩子的成長(zhǎng)”的道理。

在整個(gè)資本運(yùn)作過程中，金壇充分展示了政府產(chǎn)業(yè)投資的投行思維，“如一位俠客，事了拂衣去，深藏功與名”。

中航鋰電對(duì)金壇的回報(bào)也是巨大的，不僅自身成功上市，成為緊追寧德時(shí)代、比亞迪的中國(guó)動(dòng)力電池“探花”，同時(shí)短短幾年內(nèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬梢粭l完整的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，中國(guó)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入資本運(yùn)作時(shí)代，以資本力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置，以投行思維進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育。這是一種更高維度的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)⒊蔀樾屡d產(chǎn)業(yè)冠軍城市誕生的主要路徑。