提到阜南，很多人的第一印象，是一座位于淮河之濱的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，最出名的是“上保河南，下保江蘇”的王家壩閘。

但今天的阜南，讓人刮目相看，不僅工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，兩個百億級工業(yè)項目落地投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型更是加速推進，成功入選全國首批100個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建縣，中期評審獲得“好”的等次，位居全省第1，打造出全國樣板。

歷史上飽受水患，人均耕地面積不足一畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的阜南，是如何打好“翻身仗”的？

要回答這個疑問，今天先從在阜南召開的一次全國現(xiàn)場會說起。

優(yōu)質(zhì)糧食工程“阜南樣板”

2021年6月22日，全國深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第二次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在阜南召開，來自全國各地的代表齊聚阜南實地參觀學(xué)習(xí)。這是阜南縣歷史上第一次承辦如此高規(guī)格的全國性糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會。

為什么如此高規(guī)格的現(xiàn)場會會在阜南召開？

曾經(jīng)的阜南，小麥品種雜，品質(zhì)不高，糧食生產(chǎn)模式用一句話來描述，就是種原糧、儲原糧、賣原糧。

2018年以來，阜南縣在國家糧食和物資儲備局的指導(dǎo)支持下，推動實施糧食“優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷”五優(yōu)聯(lián)動，成功打造出了優(yōu)質(zhì)糧食工程“阜南樣板”，并在國家糧食和物資儲備局的大力支持下，向全國推廣。

優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)提品質(zhì)。“好糧食首先是種出來的”。經(jīng)專家反復(fù)論證，阜南縣將過去全縣100多個小麥品種優(yōu)化到如今的5個，建設(shè)品牌小麥生產(chǎn)基地65萬畝，生產(chǎn)的小麥各項指標均達到國標二等以上，一等率達60%以上。

優(yōu)糧優(yōu)購助增收?！凹Z好需要賣得出、賣價好”。阜南縣積極推廣單品訂單種植、訂單收購、市場化收購等，品牌小麥基地全部實行訂單生產(chǎn)，收購主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂收購協(xié)議，承諾凡符合小麥國家質(zhì)量標準的，按照高于市場價5%進行收購。給種糧農(nóng)民吃上了“定心丸”，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

優(yōu)糧優(yōu)儲保安全?！凹Z好也要儲得好”。阜南縣建設(shè)了12.6萬噸高標準“綠色糧倉”，實行分品種、分等級、低溫綠色倉儲；組建糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，成立了糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為種糧農(nóng)民提供糧食收購、儲存、加工提供清理、烘干等服務(wù)，實現(xiàn)分品種分等分倉儲存，全面保障了糧食儲存質(zhì)量安全。

優(yōu)糧優(yōu)加強產(chǎn)業(yè)?！凹Z好需要加工好、好糧源吸引好企業(yè)”。近年來，阜南縣引入中裕食品、眾合面業(yè)等一批糧食精深加工企業(yè)，一舉改變了種原糧、賣原糧的局面，進一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)小麥完整產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)皖西北（阜南）糧食和綠色食品產(chǎn)業(yè)園，全力打造皖北地區(qū)首個百億級糧食產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)糧優(yōu)銷創(chuàng)品牌。阜南縣堅持走以質(zhì)取勝之路，著力提高阜南小麥品牌的知名度和美譽度，實現(xiàn)品牌溢價，提升產(chǎn)品附加值。

正是有了優(yōu)質(zhì)糧食工程“阜南樣板”的成功探索，阜南已成為沿淮地區(qū)重要的軟質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，在糧食生產(chǎn)方面走在了全國前列。我們常說要做好“糧頭食尾”增值大文章。從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈來看，“糧頭”就是處在前端的種植，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)秀，就可以通過更長的產(chǎn)業(yè)鏈挖掘價值。

農(nóng)頭基礎(chǔ)“牛氣十足”

說完糧食產(chǎn)業(yè)，我們再來說說畜牧業(yè)。當前，安徽上下正在大力開展“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃。這是一個著眼長遠的工程，要知道，中國的肉牛進口依賴度達到30%，而飲食消費結(jié)構(gòu)中，牛肉占比還在逐年攀升，未來將是一個廣闊的市場。

搶抓機遇風口，阜南迅速行動擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。2023年，先后引進了農(nóng)開控股、尚聚食品、安徽瑞牛3個萬頭肉牛養(yǎng)殖加工一體化企業(yè)，總投資高達48億元。

為什么阜南行動如此迅速？這要從一個全國試點說起。

早在2007年，阜南縣被國家發(fā)改委等六部委明確為全國農(nóng)業(yè)（林業(yè)）循環(huán)經(jīng)濟示范試點縣，開始了在循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的探索。

2021年，阜南縣在全國首創(chuàng)縣域“站田式”農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式，以生物天然氣項目為依托，探索形成了農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源全利用、縣域利用全覆蓋、復(fù)合利用全循環(huán)的“三全模式”，走出了一條處理養(yǎng)殖場糞污、生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。該模式作為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型課題列入國家“雙碳”研究重點項目，阜南又一次走在了全國的前列。

正是“三全模式”的推廣應(yīng)用，很好地解決了養(yǎng)殖業(yè)污染問題，阜南才有足夠的底氣和能力，迅速擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

除了糧食產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，阜南還出產(chǎn)不少特色農(nóng)副產(chǎn)品。圍繞這些產(chǎn)品，阜南著力壯大“農(nóng)頭”。具體的做法，是打造專業(yè)鎮(zhèn)。比如，全國聞名的“辣椒之鄉(xiāng)”會龍鎮(zhèn)、“蘆蒿小鎮(zhèn)”新村鎮(zhèn)、富有特色的“柳編之鄉(xiāng)”黃崗鎮(zhèn)，還有近年來家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大的張寨鎮(zhèn)。專業(yè)鎮(zhèn)的好處，是能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，這些特色鎮(zhèn)的發(fā)展，讓阜南農(nóng)業(yè)百花齊放。

有了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品源頭供應(yīng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)才能有米可炊，讓農(nóng)產(chǎn)品附加值進一步提升，進而反哺種養(yǎng)殖源頭。那么，阜南在夯實農(nóng)業(yè)“頭部”基礎(chǔ)的同時，又是如何激活“尾部”動能，實現(xiàn)“頭尾呼應(yīng)”的？關(guān)鍵的秘訣就在于一個字——“鏈”。

工尾增值“三鏈協(xié)同”

2020年，位于山東濱州的中裕食品有限公司落戶阜南，這是全國擁有最長最完整糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，阜南項目也是中裕食品首次在山東省以外設(shè)立的生產(chǎn)基地。計劃總投資39億元，在阜南完整復(fù)制濱州中裕模式。

做好農(nóng)業(yè)“尾部”增值文章，實際上就是從純農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖延伸到二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵要靠企業(yè)。圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，阜南探索出“尾部”增值文章的一整套打法，即產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”。

首先是做長產(chǎn)業(yè)鏈。通過國家糧儲局的牽線搭橋，阜南順利招引了中裕食品。中裕食品擁有四大業(yè)務(wù)板塊600多個單品，解決了阜南糧食產(chǎn)業(yè)“虎頭蛇尾”的問題。肉牛養(yǎng)殖方面，阜南汲取糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，引進的企業(yè)，都是養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化的企業(yè)，這樣就打通了從田間到餐桌的全鏈條。此外，阜南通過外部引進和本土培育，還集聚了天祥糧油、黨氏蔬菜、京淮水產(chǎn)、金源柳木等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)成為阜南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。

其次是做強供應(yīng)鏈。要確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，離不開可靠的源頭供應(yīng)，這就要建立起有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。阜南依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造訂單式農(nóng)業(yè)，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的同時，也實現(xiàn)了整個產(chǎn)業(yè)鏈的“共同富?！?。

最后是做優(yōu)價值鏈。提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，阜南重點打好兩張牌：一張是科技，一張是營銷?？萍挤矫妫瑥娀c江南大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等高校科研院所合作，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)特色功能，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化；品牌營銷方面，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵“三品一標”申報，大力打造區(qū)域公共品牌，外塑阜南農(nóng)產(chǎn)品的良好口碑。

通過“三鏈協(xié)同”的創(chuàng)新打法，能夠找到更多產(chǎn)業(yè)增值空間。從外部條件看，當下阜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具備騰飛的良機。

政策支持方面，安徽提出打造“千億斤江淮糧倉”，出臺實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，阜陽市提出加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)“雙千億”計劃，均強調(diào)從財政、金融、專項債、用地、環(huán)保、人才、科技等方面提供政策支持，一系列政策紅利帶來了發(fā)展的動力。

區(qū)位條件方面，阜南地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是中原經(jīng)濟區(qū)東翼門戶，半徑150公里內(nèi)聚集著近3000萬人口，市場容量巨大。

承載平臺方面，阜南擁有皖西北糧食和綠色食品產(chǎn)業(yè)園，阜南經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、黃崗工業(yè)功能區(qū)、會龍工業(yè)功能區(qū)、中崗工業(yè)功能區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，為企業(yè)落戶阜南提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

說完了阜南農(nóng)業(yè)“頭尾”增值文章的具體做法，有必要再說說阜南推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維理念創(chuàng)新，就是用好用活政府和市場“兩只手”。

有為政府讓有效市場更有效

先來說說市場的力量這只“手”。

過去，阜南的農(nóng)業(yè)效益不高，很大程度因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化分工不細。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，包攬了從選種、種植、田間管理、收獲各個環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)度。

為此，阜南引進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)中化MAP公司，與省農(nóng)墾集團深度合作，以土地綜合治理、建立軟質(zhì)小麥良種繁育推廣和專用品牌糧生產(chǎn)基地為抓手，為農(nóng)民提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)化、規(guī)?；头€(wěn)定性提供有力的基礎(chǔ)支撐。

這不僅有效推動了農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化發(fā)展，也照顧到“大國小農(nóng)”國情下的規(guī)模約束，是中國特色“服務(wù)型”農(nóng)業(yè)的生動展現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)的好還要銷的好，阜南借助市場化力量，對外塑造品牌形象。

在阜南，可以看到很多地方都印有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌——“物阜南北”的形象標識。這一包蘊阜南農(nóng)產(chǎn)品特色和獨特地理區(qū)位的標識，由來自浙江大學(xué)的專業(yè)團隊一手打造。

一定不要小看這一區(qū)域品牌標識，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的西方國家，區(qū)域公共品牌是農(nóng)產(chǎn)品市場化推廣的有效手段。比如我們熟知的美國加州杏仁，日本愛媛橙、新瀉大米等等，品牌在市場銷售中有著牽引性作用。

不只是這兩個案例。實際上，市場化思維理念已經(jīng)滲透進阜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。除了發(fā)揮市場化力量，阜南又是如何發(fā)揮“有為政府”作用的？

首先是做好發(fā)展規(guī)劃。每年統(tǒng)籌做好全年糧食生產(chǎn)種植規(guī)劃，預(yù)先設(shè)定產(chǎn)量和規(guī)模，這樣可以有效掌握和及時平衡糧食收購價格，同時根據(jù)總量規(guī)模整合生產(chǎn)要素，避免價格波動，保持總體市場穩(wěn)定，這對于一個產(chǎn)糧大縣來說至關(guān)重要。

其次是做好硬件支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目很多都是重投資、回報周期長，往往需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。在中化MAP落戶阜南前，阜南先建好農(nóng)事服務(wù)中心。中裕食品落戶前，建設(shè)了糧食產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)配套的糧食倉儲基地。這樣一來，企業(yè)落戶后能以最快時間投入生產(chǎn)運營。

三是做好政策支持。阜南陸續(xù)出臺了《綠色食品產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策》《推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)振興若干政策》，對重點產(chǎn)業(yè)在固投、用地、稅收等方面均給予政策激勵。同時支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如在發(fā)展油料作物經(jīng)濟過程中，對油料花生種植進行補貼，通過補貼形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而吸引加工企業(yè)落地。

當然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還離不開好的營商環(huán)境提供保障。阜南縣持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新打造“南事不難，南事速辦”營商環(huán)境金字招牌，推行“親人式服務(wù)”，踐行“六零服務(wù)法”“四到理念”，落實“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”服務(wù)機制，努力讓市場主體在阜南干事創(chuàng)業(yè)暖心、順心、安心、舒心。

正是因為有這樣的營商環(huán)境，阜南在2023年接連落戶了比亞迪和紐龍船舶兩個百億項目。有一點是共通的，工業(yè)發(fā)展離不開好的營商環(huán)境，農(nóng)業(yè)亦如此。

一手抓有效市場，一手抓有為政府。阜南正以奔跑者的姿態(tài)，努力實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展從追趕到趕超的跨越。