民生不僅是一個(gè)概念，更是真實(shí)可感、觸手可及的幸福。作為富春山居圖的原創(chuàng)地、實(shí)景地，杭州市富陽區(qū)圍繞推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，加快打造幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居、弱有眾扶、勞有厚得“七張金名片”，獲評“中國最具幸福感城區(qū)”,入選浙江省首批公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域試點(diǎn)。

建設(shè)高水平現(xiàn)代版“富春山居圖”,向富陽學(xué)什么？

高規(guī)格，頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)化

富陽始終把民生作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)，高規(guī)格成立由區(qū)委書記任組長的共富領(lǐng)導(dǎo)小組。組建社會建設(shè)委員會，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)直部門牽頭的實(shí)體化工作專班，將全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為6個(gè)聯(lián)動發(fā)展組團(tuán)，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的系統(tǒng)化組織體系，構(gòu)建了橫向多跨、縱向貫通的運(yùn)作機(jī)制。

聚焦打造全生命周期公共服務(wù)，制定了《杭州市富陽區(qū)共同富裕試點(diǎn)三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》、《富陽區(qū)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享三年行動計(jì)劃》等“1+1+N”的系統(tǒng)化政策體系，部署實(shí)施優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡擴(kuò)面等“十大行動”，明確了“一體化、高質(zhì)量、共富?！睂?shí)施路徑，努力塑造可看可觸可感的加倍幸福。

重協(xié)調(diào)，教育服務(wù)均等化

富陽全力打造“浙里優(yōu)學(xué)”金名片，不斷縮小教育“時(shí)差”，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

一是以名校為牽引推進(jìn)教育資源均衡。實(shí)施“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)行動，出臺“1+3”人事、經(jīng)費(fèi)、考核等配套實(shí)施辦法，增設(shè)名校集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)獎勵經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)績效經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。積極培育跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)典型案例，建立健全合作對接交流機(jī)制，引進(jìn)上外杭州附屬學(xué)校、杭二中富陽分校、求是富春九小等優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)。如今，富陽名校集團(tuán)化辦學(xué)小學(xué)數(shù)量已覆蓋富陽1/3的小學(xué)。

二是以聯(lián)動為重點(diǎn)推進(jìn)教育資源共享。大力實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目跨區(qū)域教共體工作，成立67個(gè)區(qū)級名師鄉(xiāng)村工作室，交流30名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，對1160余名鄉(xiāng)村教師學(xué)員進(jìn)行師徒訂單式培養(yǎng)，助力農(nóng)村青年教師成長。打造“共享資源增值、共生發(fā)展增能”城鄉(xiāng)教育共同體，實(shí)施教育信息化工程，義務(wù)教育段學(xué)校100%創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+同步課堂”，初步形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體、具有地域特色的教共體建設(shè)。

三是以管理為依托推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教進(jìn)程。扎實(shí)做好“雙減”和“五項(xiàng)管理”，推行“家校社一體化”勞動教育模式，逐漸形成落實(shí)“雙減”提質(zhì)增效的富陽探索，成為新勞動教育全國樣板地。

云服務(wù)，醫(yī)療養(yǎng)老數(shù)字化

富陽通過數(shù)字賦能，在全省率先打造云上醫(yī)療養(yǎng)老縣域樣板，醫(yī)療養(yǎng)老改革領(lǐng)跑全省。

以數(shù)字化改革推進(jìn)“醫(yī)檢互認(rèn)”。富陽瞄準(zhǔn)數(shù)字化醫(yī)改主攻方向，通過建立互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字支撐、制度保障三大體系，率先推行縣域醫(yī)共體檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫、醫(yī)學(xué)影像云，實(shí)現(xiàn)患者就醫(yī)信息“標(biāo)識統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同池、秒級共享”。

截至2022年底，全區(qū)31家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)健康檔案調(diào)閱120余萬人次，互認(rèn)共享50余萬項(xiàng)次，節(jié)省醫(yī)保基金、患者個(gè)人費(fèi)用2300余萬元，讓群眾看病就醫(yī)省時(shí)省心又省錢。該經(jīng)驗(yàn)以“浙醫(yī)互認(rèn)”數(shù)字化平臺形式在全省推開，打破了醫(yī)院之間的“數(shù)據(jù)圍墻”，解決了長期以來患者就醫(yī)“多頭檢查”“重復(fù)檢查”的困境。

以智能化監(jiān)測守護(hù)“空巢老人”。成功創(chuàng)建全國智慧健康養(yǎng)老示范基地，創(chuàng)造性建立老年人智能監(jiān)測服務(wù)新模式，綜合運(yùn)用熱感、分布式等技術(shù)自主研發(fā)“空巢老人安全守護(hù)系統(tǒng)”，通過遙感監(jiān)測老人位置、體溫、活動狀態(tài)等數(shù)據(jù)，對獨(dú)居老人開展“實(shí)時(shí)、智慧、閉環(huán)”守護(hù)，實(shí)現(xiàn)老人安防瞬時(shí)感應(yīng)“10分鐘”救援。

該案例入選國家發(fā)改委第一批運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例。目前，已實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)社區(qū)空巢老人家庭和分散供養(yǎng)特困老人家庭兩個(gè)全覆蓋。

多渠道，住有安居人性化

富陽加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓更多家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

一是打造“浙里安居”新品牌。以競地配建一批、集中建設(shè)一批，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，進(jìn)一步加快全區(qū)公共租賃住房建設(shè)，全力打造“浙里安居”品牌。瞄準(zhǔn)困難家庭實(shí)施“善居工程”，推行集居室改善、家具配備、家電更新、關(guān)愛陪伴于一體的“物質(zhì)+服務(wù)”救助幫扶。

二是打造“住創(chuàng)一體”新空間。探索建立“住房租賃+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“住房租賃+人才安居”發(fā)展模式，加快發(fā)展保障性租賃住房，積極探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。重點(diǎn)聚焦改善產(chǎn)業(yè)工人租房難問題，在全省首創(chuàng)藍(lán)領(lǐng)公寓“職住一體”模式，與建設(shè)銀行杭州分行、建信住房公司深化戰(zhàn)略合作，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在不改變土地性質(zhì)和規(guī)劃用途前提下盤活閑置廠房，由銀企提供融資和運(yùn)營管理服務(wù)支撐，改建單人、多人和套房等多種房型的保障性租賃住房。

三是打造差異化購房新試點(diǎn)。圍繞解決大批新青年、新市民來富就業(yè)，按照職住平衡原則并結(jié)合“一核九星”功能定位，扎實(shí)推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，圓低收入階層的住房夢。

強(qiáng)改革，政務(wù)服務(wù)高效化

富陽通過源頭數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)流程重塑等方式，創(chuàng)建“一網(wǎng)通辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸（就近辦）、跨區(qū)域通辦、政務(wù)大廳智慧管理等模塊的“數(shù)字駕駛艙”。

實(shí)施“一件事”集成深化改革。圍繞公民出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚生育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬等9個(gè)階段、234個(gè)高頻事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分類、整合，推出多跨協(xié)同“人生一件事”40余件，跑腿次數(shù)壓減83%，申報(bào)材料壓減80.3%，辦理時(shí)間壓減78.2%，實(shí)現(xiàn)“一站式辦理、一體化服務(wù)、一次不用跑、一生一檔案、終生可享用”。深化企業(yè)開辦、開業(yè)、變更、注銷以及項(xiàng)目審批“一件事”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等“分鐘制”，項(xiàng)目審批“小時(shí)制”，申報(bào)材料平均減少62.5%，辦理時(shí)間平均縮減83.9%，減少跑腿次數(shù)74.5%。另一方面，構(gòu)建“便捷化”構(gòu)建辦理體系。

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺向基層延伸，形成“1+2+22+N”協(xié)同體系，即構(gòu)建1個(gè)區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心，2個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，22個(gè)鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心，335個(gè)村（社）便民服務(wù)站高效協(xié)同。另一方面，全力打造智慧化政務(wù)綜合體，開發(fā)行政服務(wù)中心“數(shù)字駕駛艙”、“政務(wù)服務(wù)智慧交互系統(tǒng)”和“無障礙信息交流系統(tǒng)”，形成午間加雙休、人工加線上、“24+365”的不間斷服務(wù)模式。

小切口，社會治理精細(xì)化

于無聲處聽驚雷，于細(xì)微處見真章。富陽從群眾關(guān)注小事、瑣事做起，以“繡花功夫”細(xì)化城市治理，打造共建共治共享社會治理格局。

聚焦新業(yè)態(tài)、新群體創(chuàng)新治理方式。比如，圍繞如何在保證業(yè)主安全的基礎(chǔ)上為外賣騎手盡可能提供便利，區(qū)委組織部牽頭，市場監(jiān)管局聯(lián)合人社、住建等多部門開展“外賣騎手關(guān)心關(guān)愛工程”。

1.0版本：發(fā)放騎手工作證，打通外賣配送“最后100米”；2.0版本：打造富春小哥續(xù)能驛站，讓騎手在每日辛勤奔跑中真切感受到城市的關(guān)心和關(guān)愛；3.0版本：開發(fā)富春小哥碼，整合電子工作證、三方管理功能（物業(yè)、外賣平臺、監(jiān)管單位）、關(guān)愛福利直送、保障政策推送、融入基層社會治理“五功能”實(shí)現(xiàn)“一碼通管”。

開展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“醫(yī)育結(jié)合”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，全省首設(shè)“乳兒班”的托育機(jī)構(gòu)，全區(qū)99%以上義務(wù)教育學(xué)生參加基礎(chǔ)性托管、小學(xué)60%學(xué)生參加拓展性托管，努力解決帶娃難題。另一方面，聚焦新力量、新模式提升治理效能。

積極引領(lǐng)“新階層”力量主動參與矛盾化解，打造“新階層+調(diào)解”特色品牌，為基層社會治理貢獻(xiàn)智慧和力量。整合社區(qū)老干部“解憂工作室”、新時(shí)代文明實(shí)踐站所、黨群服務(wù)中心等陣地資源，統(tǒng)籌大黨委結(jié)對單位物力資源及企退志愿者資源，打造16家“金秋驛站”，將志愿服務(wù)離退休干部編入治安巡邏、糾紛調(diào)解等6支志愿服務(wù)隊(duì)。

（作者單位：中共廣東省珠海市委黨校）