提起徐州，你會想起什么？

或許很多人印象里還是“一城煤灰半城土”、一座蘇北的老工業(yè)基地……

事實上，徐州東連沿海經(jīng)濟帶、西襟中原經(jīng)濟區(qū)、南接長三角城市群、北臨環(huán)渤海經(jīng)濟圈；以徐州為中心的淮海經(jīng)濟區(qū)，是中國最早的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一，1986年由經(jīng)濟學家于光遠倡導成立，2017年從中央層面確立了徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的地位；通過產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，如今已是“一城青山半城湖”；連續(xù)多年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量過百億斤，是名副其實的“淮海糧倉”……憑借自身硬實力，徐州的城市首位度與日俱增。

那么，徐州做對了什么？

一座城聯(lián)結(jié)九座城

2023年，徐州GDP升至8900億元，排名江蘇省第六，正進擊江蘇下一座萬億之城。作為江蘇省域副中心城市，徐州在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中擔負著重要角色。

徐州地處蘇魯豫皖四省交界，素有“五省通衢”之稱，還是江蘇第五座開通地鐵的城市。

2018年，以徐州為中心，一座城聯(lián)結(jié)九座城，江蘇徐州、宿遷、連云港，山東臨沂、棗莊、濟寧、菏澤，安徽宿州、淮北，以及河南商丘等十座城市共同構成的淮海經(jīng)濟區(qū)，進入新一輪區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略“棋局”。

根據(jù)《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》，各兄弟城市將攜手構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，加快城市交通互聯(lián)互通，深化城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，推動生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，促進社會事業(yè)共建共享，全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

盤活全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，徐州是戰(zhàn)略“棋眼”。今年兩會期間，在國家發(fā)改委所作《關于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》里，制定淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要成為推進長三角一體化發(fā)展的重要組成部分，被列入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的政策舉措。

徐州市也在今年的政府工作報告中明確，要高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，錨定“十四五”邁入萬億級城市的目標不動搖，以硬核實力支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升輻射帶動能力。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟整合區(qū)域資源

過去，徐州是靠資源發(fā)展的老工業(yè)基地。近年來，通過關停并轉(zhuǎn)，徐州推動鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，目前正在發(fā)力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育體系建設。經(jīng)歷轉(zhuǎn)型后，徐州在先進制造業(yè)百強市榜單上已攀升至第22位。

從細小的金屬粉末到一件件重型機械，徐州正在聚力打造工程機械、綠色低碳能源、新材料等“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，牽引帶動徐州中心城市建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展升級。2023年，徐州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值5505億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重87%。

工程機械是徐州“一號產(chǎn)業(yè)”，集聚了徐工集團、卡特彼勒、利勃海爾等一批世界500強企業(yè)。2023年徐工集團整體營收超過千億，帶動淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)3000多家上下游企業(yè)，實現(xiàn)銷售額約500億元。

打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進抱團發(fā)展，是徐州整合區(qū)域資源的重要舉措。2018年11月，徐州市工程機械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，通過整合工程機械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，共同攻克行業(yè)關鍵技術難題。

隨后，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高端紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陸續(xù)成立。截至目前，徐州“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)分別成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已吸引企業(yè)、高校、科研機構、園區(qū)、咨詢機構等1500余家單位參與。2023年，徐州市“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群帶動淮海經(jīng)濟區(qū)相關配套產(chǎn)業(yè)超1200億元銷售額，為高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。

除了工業(yè)，徐州在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)同樣亮點頻現(xiàn)。

目前，徐州市已累計建成高標準農(nóng)田714.27萬畝，擁有農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場2.8萬家，有力保障了當?shù)丶Z食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年，徐州全年糧食總產(chǎn)量突破101億斤、實現(xiàn)“二十連豐”。

主糧之外，徐州產(chǎn)出江蘇全省五分之一的生豬、三分之一的蔬菜和水果，食用菌、奶業(yè)、肉鴨產(chǎn)量也在全國名列前茅。徐州還是著名的“四辣”——大蒜、辣椒、生姜、大蔥種植之鄉(xiāng)。邳州市作為全國3個大蒜主產(chǎn)區(qū)之一，形成了集種植、加工、貿(mào)易、研發(fā)等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，黑蒜、蒜片、大蒜素等產(chǎn)品暢銷100多個國家和地區(qū)。

提升區(qū)域服務能級

徐州區(qū)位優(yōu)勢突出，吸引了許多周邊城市人才前來定居、投資、就醫(yī)等，人口流動頻繁，跨省業(yè)務辦理需求量大。

2021年，淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)10座城市共同簽署了《淮海經(jīng)濟區(qū)政務服務“跨省通辦”一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，決定共同建立政務服務“跨省通辦”工作機制，牽頭推進淮海經(jīng)濟區(qū)政務服務區(qū)域服務一體化建設。

協(xié)議的簽訂，實現(xiàn)了淮海經(jīng)濟區(qū)40多項政務服務“跨省通辦”，并在此基礎上持續(xù)擴大“朋友圈”，推動更多區(qū)域、更多高頻服務事項“跨省通辦”，為群眾異地辦事提供便利。

徐州“跨省通辦”政務改革主要集中于公積金、醫(yī)保、交通、企業(yè)等領域。2023年，徐州市被列為江蘇省政務服務“跨省通辦”試點城市，年度辦件量達70.5萬件。

醫(yī)療是老百姓關注的焦點，徐州有三級醫(yī)院24家，居淮海經(jīng)濟區(qū)之首。2024年1月至3月，異地來徐就醫(yī)的參保地城市，排在前三位的分別是淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的宿州、淮北、棗莊，總費用占比合計超過六成。

除了打通政務服務的區(qū)域堵點，中心商圈建設也是徐州提升區(qū)域服務能級的一環(huán)。

提到江蘇的商圈，首先想到的是南京新街口。許多人不知道的是，徐州中心商圈僅次于南京新街口，是江蘇第二大城市核心商圈。目前，徐州中心商圈已集聚超過1500家商貿(mào)企業(yè)，年客流量超6000萬人次、交易額超百億元。

徐州金鷹國際購物中心落戶徐州已20年，成為淮海經(jīng)濟區(qū)周邊居民的購物首選之一。淮海經(jīng)濟區(qū)周邊城市居民來徐州中心商圈購物，看重的是品牌和服務，徐州金鷹已匯集了500多個知名品牌，部分品牌是區(qū)域內(nèi)的唯一一家。

2024年清明假期，金鷹國際、蘇寧廣場、金地商都、中央百貨等重點監(jiān)測的中心商圈9家企業(yè)，共實現(xiàn)銷售額6741.8萬元，累計客流量119萬人。徐州中心商圈客流中，來自淮海經(jīng)濟區(qū)的游客占比超過三分之一，其中安徽的客流最多，山東其次。

不止于此，提升消費輻射能級，徐州還有更大目標——建設國際消費中心城市。

2023年3月，徐州市政府印發(fā)《創(chuàng)建國際消費中心城市實施方案》，提出到2025年，徐州全市社會消費品零售總額將突破4500億元，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%。

時在勢在，一個更具競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的徐州身影，愈發(fā)清晰。