從根子上學(xué)懂《決定》

《決策》：全國各地正深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，在學(xué)習(xí)中怎樣學(xué)深悟透三中全會精神？

李稻葵：毫無疑問，二十屆三中全會召開的意義非常重大，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）極其重要。

我認為要從三個層面去學(xué)習(xí)，真正從根子上學(xué)懂《決定》。

第一個層面是愿景?！稕Q定》提出了很多愿景，比如要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。大家有時候?qū)@些愿景不能完全反應(yīng)到位。愿景極為重要，它會通過各種改革和政策落實，最終大家會有感受的，要提前知道。

第二個層面是原則，例如“兩個毫不動搖”。很多經(jīng)濟一線的決策者有時候也對原則不是特別敏感，缺乏敏銳度。原則性的提法也會慢慢變成大家具體的感受。

第三個層面是具體的做法，大眾對這一層面的敏銳度是比較充足的，比如稅收方面，《決定》提出地方政府要開拓新稅種，要允許地方政府自主設(shè)定一定的稅率，大家能領(lǐng)會得比較明白。

特別值得強調(diào)的是，學(xué)習(xí)三中全會精神的關(guān)鍵是習(xí)近平總書記的三個重要講話，第一是今年5月下旬中共中央召開的黨外人士征求意見會上強調(diào)的要點，二是在濟南召開的企業(yè)家專家學(xué)者座談會上的重要講話，三是這次三中全會上的說明。把握習(xí)近平總書記系列講話，對于貫徹理解《決定》，以及未來各個部門怎么去落實有很大幫助。

先把宏觀經(jīng)濟的溫度慢慢提升起來

《決策》：從地方來說，如何吃透《決定》的精神實質(zhì)？

李稻葵：總的來說，學(xué)習(xí)貫徹落實《決定》，一定要抓住重點，重點就是要解決問題，重點就是要給老百姓獲得感。

改革開放已有四十多年，積累了豐富的經(jīng)驗，中國經(jīng)濟改革開放是趕上時代發(fā)展的一個重要法寶。那改革有什么樣的基本經(jīng)驗?zāi)兀?

其中有一個經(jīng)驗非常重要。全面深化改革的過程中，最好和最容易的一個方法就是在宏觀經(jīng)濟比較溫暖的時候，搞改革容易。經(jīng)濟偏冷的時候，經(jīng)濟沒有達到潛在GDP增速，此時搞改革是很難的。

因為坦率地講，很多改革是要動人奶酪的，怎樣讓利益受損者對改革的阻礙最小呢？

一定是要保持宏觀經(jīng)濟的熱度，宏觀經(jīng)濟溫度高了，蛋糕做大了，落實改革的矛盾就會小很多。所以，為了貫徹落實好三中全會的《決定》，一定要在短期內(nèi)想方設(shè)法地把宏觀經(jīng)濟由偏冷的狀況提升到一個比較溫暖的狀況，在這種情況下更容易貫徹落實三中全會的《決定》。

怎樣讓宏觀經(jīng)濟能比較快地恢復(fù)應(yīng)有的溫度呢？我再次提出一項短期可以推行的改革。十一黃金周很快就到了，能不能中央財政出錢，5000億到1萬億，來支持民眾消費的補貼政策，比如發(fā)消費補貼券，不是消費券，也不是現(xiàn)金。

根據(jù)上海2023年4月的經(jīng)驗，1塊錢的消費補貼，帶來了4塊錢社會零售上升。按1比4的關(guān)系，如果中央財政拿出1萬億的消費補貼，最后可能帶來4萬億的消費上升，這4萬億在總共接近50萬億的消費大盤子中占比算是比較高的，消費上升以后會帶來企業(yè)回暖，稅收就能上升，算起來中央財政其實并沒有額外開支。

當(dāng)然這個補貼是有上限的，比如一個人最高補貼1000元。通過發(fā)放消費補貼的辦法提升整個社會的消費熱情，在短期內(nèi)助推一把，消費上來之后，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，生產(chǎn)也能跟上，稅收也能跟上。

所以，我們能否把這一措施作為學(xué)習(xí)貫徹落實三中全會《決定》的具體措施之一，先把宏觀經(jīng)濟的溫度慢慢提升起來，讓改革的宏觀環(huán)境得到改善。有了改善的宏觀環(huán)境后，我們將更有能力貫徹落實三中全會的《決定》，五年任務(wù)一定能夠完成，中國經(jīng)濟發(fā)展一定能再上一個臺階，五年后的經(jīng)濟增長速度可能比今天還會高一些。

破解經(jīng)濟運行的兩個主要痛點

《決策》：展望全年經(jīng)濟發(fā)展，二十屆三中全會分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，強調(diào)堅定不移實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，對此，您有何觀察？

李稻葵：當(dāng)下，經(jīng)濟運行有兩個主要痛點必須要解決。

首先，創(chuàng)新能力不夠，往往會被“卡脖子”?？赡茉谖覀儾恢赖臓顟B(tài)下，國外突然出現(xiàn)新的科技突破，我們又被動地處于趕超狀態(tài)。

以人工智能舉例來說，兩三年前，人工智能橫空出世，但這個技術(shù)并不新鮮。我們發(fā)展人工智能有十余年了，中國的高校在人工智能領(lǐng)域的科研水平絕對是領(lǐng)先的，至少是處于第一方陣，包括相關(guān)論文數(shù)量、被引用量都是領(lǐng)先的?？墒菫槭裁磭馔蝗怀霈F(xiàn)了人工智能各種各樣的應(yīng)用，讓我們略顯被動呢？我們要趕超人工智能又碰到芯片問題。因此，創(chuàng)新不足是一個突出問題。

二十屆三中全會的《決定》反復(fù)強調(diào)科技創(chuàng)新，主要在兩個地方提及了創(chuàng)新。除了經(jīng)濟體制改革部分之外，在整個報告的第四部分又提到了注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制。由于報告篇幅有限，沒有提到關(guān)于解決創(chuàng)新、卡脖子問題的很多內(nèi)容，細節(jié)會在未來的貫徹落實過程中加碼。創(chuàng)新能力和新質(zhì)生產(chǎn)力不發(fā)展就沒有國家安全，以后就如無源之水、無本之木。

其次，影響當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題是內(nèi)需不足。內(nèi)需不足導(dǎo)致中國經(jīng)濟在疫情之后的近兩年中始終感覺憋著一口氣。這讓整個社會經(jīng)濟發(fā)展都顯得信心不足。

盡管在統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出來的指標中，一季度GDP同比增長5.3%，上半年增長5%，看上去還不錯，但撥開這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，仔細地研究統(tǒng)計局的各種數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟當(dāng)前運行的熱度的確不夠。

比如，物價水平還在下降，連續(xù)21個月工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）是下行的，再比如一季度名義GDP增長率不到4%、二季度增長率4%，明顯低于中國經(jīng)濟潛在的增長速度（5.6%-5.8%左右）的水平。

所以，整個經(jīng)濟的溫度是不夠的，解決這個問題的關(guān)鍵就是提振內(nèi)需。地方政府的整體支出在萎縮，正常年份下地方政府可以通過財政稅收和從金融部門融資來承擔(dān)公共服務(wù)支出和投資，地方政府廣義支出能夠占到GDP40%左右，而現(xiàn)在下降了將近4%，這也是導(dǎo)致經(jīng)濟過冷的一個重要原因。

給老百姓改革的獲得感

《決策》：為什么地方政府全口徑支出在下降？怎樣理解《決定》提出的增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限？

李稻葵：這是因為地方政府目前面臨著巨大的化債壓力，需要不斷地開源，通過各種方式來征稅。接著，地方政府從企業(yè)獲取稅收后又拿去還債，從而形成了地方政府財政收縮的趨勢。

這一收縮趨勢反映了兩個問題，一方面是整個經(jīng)濟的活躍度在下降，地方財政困難，企業(yè)業(yè)績收縮；另一方面，銀行及整個金融體系的現(xiàn)金較多，因為地方政府還債，銀行和金融機構(gòu)拿到這些經(jīng)費后短期也找不到去處。因此，目前整個經(jīng)濟都在收縮，這是影響當(dāng)前中國經(jīng)濟運行的一個直接問題。

如果這個問題不解決，長此以往會影響到長期經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長速度，這好比一個人感冒發(fā)燒是短期疾病，但要是不去治療，感冒發(fā)燒可能就會引發(fā)長期的慢性病，長期體弱無力。所以，這次會議對這個問題看得很準。

《決定》在經(jīng)濟體制改革方面，先是部署政府與市場和新質(zhì)生產(chǎn)力，緊接著講健全宏觀經(jīng)濟治理體系。在宏觀治理問題上專門談到了中央與地方的財政關(guān)系問題，特別強調(diào)中央多做一點、多花點錢，中央做的事情要中央自己花錢，不要中央請客、地方買單，適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，這是很切實際的提法，也是解決當(dāng)下內(nèi)需不足問題的有力舉措。

二是習(xí)近平總書記在會議前反復(fù)強調(diào)的，也是跟內(nèi)需密切相關(guān)，就是給老百姓改革的獲得感。怎樣給老百姓改革的獲得感呢？在分論部分，講完了法治和文化體制之后，《決定》花了很大篇幅講健全保障和改善民生制度體系。

比如，全面取消社保參保的戶籍限制，居民在哪里工作就在哪里參加社會保障；提出要建設(shè)生育友好型社會，要降低家庭生育和養(yǎng)育的成本，要完善生育支持政策體系和激勵體系。總之，我呼請全社會關(guān)注這個方面，為了在民生方面給老百姓帶來改革的獲得感，《決定》花了很多筆墨，也動了很多腦筋，就看下一步怎么落實了。

《決策》：《決定》堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，您對此有著怎樣的理解？

李稻葵：習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)兩點。第一，這一輪改革一定要突出問題意識，要緊緊抓住當(dāng)前直接影響經(jīng)濟社會運行的主要矛盾和矛盾的主要方面。堅持問題意識，就是要解決當(dāng)下的問題，而不是完全地談愿景。這是習(xí)近平總書記兩次講話中提及的，一次是在濟南，一次是在5月召開的黨外人士座談會上。

第二，一定要給老百姓帶來改革的獲得感和認同感，要解決老百姓整體性、根本性、長遠性民生問題。所以，這是兩個重點。當(dāng)然，相信在未來半年或一年后，各個部門和地方政府還會出臺細化的政策，還需要我們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。