五大優(yōu)勢

《決策》：安徽正在大力實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，加快建設(shè)具有安徽特色的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市。您認(rèn)為安徽實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，有哪些優(yōu)勢？還有哪些制約因素？

倪鵬飛：當(dāng)前形勢下，在提升城市功能品質(zhì)活力方面，安徽擁有諸多有利條件。概括起來說是五大優(yōu)勢：

一是承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，安徽是鏈接長三角與中部崛起的戰(zhàn)略樞紐，是兩大國家戰(zhàn)略疊加的唯一省份，在經(jīng)濟(jì)地理上擁有承東啟西、連南接北的巨大潛力。

二是經(jīng)濟(jì)起飛的時間優(yōu)勢。數(shù)字化和智能化，為每個城市提供了站在同一起跑線前行的機(jī)會，而安徽城市過去相對較慢發(fā)展的積累，也使得它們此刻到了起飛即較快發(fā)展的歷史階段。

三是要素豐富的成本優(yōu)勢。安徽人口眾多，過去發(fā)展相對緩慢，因而還有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動等待向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到沿海的剩余勞動力要回流，數(shù)量龐大的青年大學(xué)生大軍正在進(jìn)入就業(yè)市場，同樣土地資源相對寬裕，生態(tài)環(huán)境資源十分良好。

四是前期積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過過去40多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其制造業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，打下了堅實的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已形成良好的硬件環(huán)境。

五是前景樂觀的預(yù)期優(yōu)勢。歷史文化積淀深厚，發(fā)展勢頭好，發(fā)展后勁足，省域形象好。重視科教、重視實業(yè)，尤其安徽重視中科大的故事，合肥發(fā)展科技制造的故事等等，使得安徽在國內(nèi)外具有十分好的形象和品牌，這在很大程度上塑造了安徽持續(xù)樂觀的預(yù)期。

但在看到這五大優(yōu)勢的同時，我們也要看到安徽城市建設(shè)也存在全球百年變局、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、核心資產(chǎn)欠缺、社會負(fù)擔(dān)較重等約束條件。

五個思維

《決策》：對于安徽實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，有哪些先進(jìn)地區(qū)和城市的經(jīng)驗值得借鑒？

倪鵬飛：在經(jīng)驗借鑒方面，安徽與歐洲的德國無論從空間面積、空間區(qū)位還是資源條件，都具有相似性，德國目前也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化尤其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較好的歐盟國家。所以，建議可以將德國作為發(fā)展國際對標(biāo)對表的對象，積極借鑒德國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的經(jīng)驗。

新加坡也是一個可借鑒的對象。新加坡雖然是一個國家但是也是一個城市，從研究和觀察來看，新加坡創(chuàng)造發(fā)展奇跡關(guān)鍵在他們的發(fā)展路徑和諸多關(guān)系處理上的創(chuàng)新探索，幾乎在城市發(fā)展的所有方面，新加坡都有創(chuàng)新經(jīng)驗。因此，安徽每個城市在綜合方面或者具體方面，可以將新加坡作為重要的借鑒對象，提升本城市的功能品質(zhì)和活力。

《決策》：思維能力決定工作能力，思維方式?jīng)Q定行為方式。安徽實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，需要強(qiáng)化哪些思維？

倪鵬飛：在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，我認(rèn)為安徽在提升城市功能品質(zhì)活力行動中，應(yīng)該強(qiáng)化“五個思維”。

一是平衡思維。在經(jīng)歷過去很長一段時間的不平衡高速發(fā)展之后，走向高質(zhì)量發(fā)展的中國包括安徽經(jīng)濟(jì)，必需轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展。這包括同步、均衡和平穩(wěn)快速的協(xié)同，在質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)與城市同步發(fā)展，以及結(jié)構(gòu)的多樣化與專業(yè)化。

二是多用思維。所謂多用就是一個事項的發(fā)展考慮和發(fā)揮多樣作用，做到“一舉多得”?；谶@樣的思維，在做一個項目或者事情的時候，一定考慮他的可能的多種用途，尤其公共產(chǎn)品供給也要想到它的私人功能，這樣就能夠獲得更多更好的回報，消減收入支出的差額。比如一些文化項目具有公共和私人雙重屬性，設(shè)計相關(guān)機(jī)制可以實現(xiàn)雙贏。同時也要重點發(fā)展具有多種意義的事項。

三是交互思維。交互能夠獲得報酬遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市之間的交互可以擴(kuò)展城市的要素和市場，因此也能夠?qū)崿F(xiàn)城市更快的發(fā)展。中國有句俗話是“馬不吃夜草不肥，人無外財不富”。改革開放40多年中國城市奇跡般發(fā)展的重要因素，是外部要素供給和市場需求的驅(qū)動。所以安徽要利用外力，合作共贏。

四是知識思維。中國古語“無文不長富，有文不長窮”，對城市發(fā)展也是如此，不論城市處在什么發(fā)展水平和發(fā)展層次的，尤其進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，制度創(chuàng)新、教育投資、科技發(fā)展務(wù)必放在靠前的位置，這些工作不僅作用大而且具有一勞永逸的投入產(chǎn)出效果。因此，安徽各城市在這些方面，雖然層次有高低，但進(jìn)程無窮盡。

五是股權(quán)思維。政府與市場是一個定性表述清晰但不易把握的關(guān)系。在不同時間、不同領(lǐng)域、不同空間，政府發(fā)揮的作用不同。可以借鑒股權(quán)概念界定和處理政府與市場的關(guān)系，針對不同時間、不同空間和不同領(lǐng)域，采取不同并且變化的參與程度和方式。政府在公共領(lǐng)域責(zé)無旁貸，但要借鑒市場資源配置經(jīng)驗，在私人領(lǐng)域要會急流勇退，讓市場發(fā)揮決定作用。

四大路徑

《決策》：實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，安徽各城市在路徑選擇上有哪些重點需要把握？

倪鵬飛：一要走品質(zhì)帶動之路，遵循城市發(fā)展的新邏輯。安徽各城市應(yīng)因地制宜地在不同發(fā)展層級和水平上實施提升生活品質(zhì)，吸引高端產(chǎn)業(yè)，改善城市環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。維也納之前是一個文化城市，但是它通過提升城市的音樂文化品質(zhì)，吸引了大量音樂人才和喜愛音樂的高端科技人才，進(jìn)而發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，最終成為歐洲重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心城市。

二是走制造帶動之路，彌補(bǔ)過去城市發(fā)展不足?；诋?dāng)前的科技革命，安徽各城市應(yīng)在新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，強(qiáng)化項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群兩個抓手，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷積累。這方面可以借鑒慕尼黑等南德地區(qū)城市的發(fā)展經(jīng)驗。

三是走文旅帶動之路，發(fā)揮文化旅游綜合作用。未來每個城市都可能成為旅游城市，每個城市都有自己的個性。因此，從多用思維的角度，安徽各城市一定要緊緊抓住文旅這個綜合領(lǐng)域，領(lǐng)先推進(jìn)，帶動城市全面均衡發(fā)展和功能、品質(zhì)、活力提升。

四是走外聯(lián)帶動之路，釋放交互帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。安徽城市要積極主動地與外部企業(yè)競合，與外部居民競合，與縱橫政府競合。橫向關(guān)鍵是建立多贏的機(jī)制，縱向上與政府之間進(jìn)行競合，關(guān)鍵是向上積極爭取資源。過去30年的全球化事實證明，相對而言，后發(fā)國家和地區(qū)通過積極主動參與競合，在共贏之中贏得更多。因此，安徽城市要向先發(fā)城市尤其是長三角城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法，促進(jìn)功能品質(zhì)活力提升。

六項舉措

《決策》：實施好安徽城市功能品質(zhì)活力提升行動，如同解多元多次方程，您認(rèn)為要抓好哪些重點舉措？

倪鵬飛：安徽要通過對標(biāo)對表、提升形象、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、改善環(huán)境，吸引高端和適宜的資產(chǎn)，實現(xiàn)政府與省域內(nèi)外的企業(yè)攜手競合，實現(xiàn)主體潛力充分綻放。

一是吸引和培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。安徽各城市要在破除戶籍藩籬，積極打開城門，讓人口自由流入等方面下功夫，注重吸引具有多重關(guān)聯(lián)效應(yīng)的人才，尤其要利用自身比較優(yōu)勢，積極吸引企業(yè)家、科學(xué)家和科學(xué)企業(yè)家，進(jìn)而吸引企業(yè)、吸引平臺。很多年前，北京就提出企業(yè)家招商，通過吸引企業(yè)負(fù)責(zé)人和高管，實現(xiàn)了引智帶動引資。

二是吸引和培育優(yōu)質(zhì)市場主體。外地引進(jìn)和本地孵化兩者相輔相成互相促進(jìn)。這主要包括：吸引企業(yè)，培育企業(yè)；吸引機(jī)構(gòu)，培育機(jī)構(gòu)。多年前，我在江蘇調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，科技資源主要集中在省會及以上城市，蘇南的一些城市相對貧乏，他們創(chuàng)造了一個方法，就是在直轄市和省會城市的高校里設(shè)立科技成果辦事處，這樣與科技資源的距離就比省會城市更近了，因此，引流和導(dǎo)入了許多直轄市和省會城市的科技資源要素，化劣勢為優(yōu)勢。

三是構(gòu)建城市發(fā)展的平臺網(wǎng)絡(luò)。吸引高端要素和市場主體需要建立和創(chuàng)造高端平臺，即所謂“筑巢引鳳”，從目前看，筑巢引鳳有許多發(fā)展模式，總體上是虛實兩種。虛的投入少見效快，實的投入多可持續(xù)。安徽各城市應(yīng)基于自身條件和可能，虛實結(jié)合，量力而行，動態(tài)變化。在這方面，深圳是最成功的，前期在發(fā)展過程中，以虛引為主，目前以實引為主，做法十分值得借鑒。

四是營造干事創(chuàng)業(yè)的氣候環(huán)境。建立具有競爭力的政務(wù)工作環(huán)境，通過激勵、約束、容錯等機(jī)制健全和完善，塑造優(yōu)秀公務(wù)員隊伍，用良好的政務(wù)環(huán)境帶動提升生活環(huán)境、營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗仍然是安徽城市學(xué)習(xí)對標(biāo)對表的樣板。

五是講好安徽城市發(fā)展的故事。在務(wù)實做好城市功能品質(zhì)活力的硬件要素環(huán)境的基礎(chǔ)上，要高度重視“營銷安徽城市品牌，傳播安徽城市故事”。當(dāng)前情況下，要利用好互聯(lián)網(wǎng)，研究網(wǎng)絡(luò)時代城市形象傳播的規(guī)律，集聚和培育城市傳播的人才等關(guān)鍵要素資源，提升城市的影響力。之前的成都、長沙、淄博、哈爾濱等城市通過網(wǎng)絡(luò)營銷，樹立了很好的城市形象，形成了提升城市功能品質(zhì)活力的重要力量。

六是利用好參與好實施好評比?？茖W(xué)的城市評價是個標(biāo)尺，是推進(jìn)城市發(fā)展的重要工具。比如，為爭創(chuàng)全國文明城市，各城市下大力氣進(jìn)行提升和改進(jìn)，使得幾乎所有的中國城市在功能和品質(zhì)上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。為此，安徽應(yīng)在省域及城市的各個層面用好城市評比的工具，積極參加全國的評比、實施專門的評比，不斷改進(jìn)評比的工作內(nèi)容和方法。既評價結(jié)果，也要評價過程；既評價水平，更要評價增長；既要被動參與一般評比，更要主動進(jìn)行對標(biāo)和對表、學(xué)習(xí)和模仿的評比。

《決策》：實施好城市功能品質(zhì)活力提升行動，必須把功能、品質(zhì)、活力三者的重點目標(biāo)統(tǒng)籌起來，才能實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，對此，您有何觀察？

倪鵬飛：基于趨勢、需求和問題的導(dǎo)向，在已形成城市群、都市圈、大中小城市的多形態(tài)嵌套的安徽城市體系背景下，要實現(xiàn)規(guī)模平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)升級和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城市功能、品質(zhì)和活力提升的水平和重點目標(biāo)可以從以下三個方面來把握。

第一，城市功能目標(biāo)是輻射全部的腹地和影響更遠(yuǎn)的空間。基于不同層級，省域中心城市輸出功能要實現(xiàn)多樣化和高級化，區(qū)域中心城市輸出功能要達(dá)到歸核化和差異化，市域中心城市輸出功能要達(dá)到專業(yè)化和差異化，縣區(qū)中心城市輸出功能要達(dá)到專一化。

第二，城市品質(zhì)目標(biāo)是提升市民素質(zhì)和提升生活質(zhì)量。要實現(xiàn)人均預(yù)期壽命、成人識字率、人均可支配收入、市民幸福感“四高”，文化、環(huán)境、醫(yī)療、教育、安全、居住、娛樂、就業(yè)等“八好”。

第三，城市活力目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和提速企業(yè)繁殖。輸出產(chǎn)業(yè)專業(yè)強(qiáng)大，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多樣完善；實現(xiàn)大中企業(yè)頂天立地，小微企業(yè)鋪天蓋地。

總之，我建議安徽實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，可以考慮運(yùn)用“5463”戰(zhàn)略思維，也就是樹立平衡、多用、交互、知識和股權(quán)等五個思維，沿著品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、文旅、外向等帶動四大路徑，通過營造政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化城市的營商和生活環(huán)境，引培人才機(jī)構(gòu)和市場主體等6項舉措，實現(xiàn)功能、品質(zhì)和活力三個目標(biāo)提升，因城施策，穩(wěn)步提升城市的功能品質(zhì)活力。