在縣域經(jīng)濟爭先進位“群馬圖”上，今年的安徽濉溪縣，一組數(shù)據(jù)令人印象深刻：1-9月，濉溪新簽約億元以上項目60個，立項投資額170多億元；新簽約制造業(yè)項目47個，占比79.7%；新開工億元以上項目50個，其中已納統(tǒng)項目33個。

透過數(shù)據(jù)，不僅感受到項目建設的“濉溪加速度”，更值得注意的是，在2024年安徽縣域投資競爭力排行榜中，濉溪縣位列安徽省第一。

地處皖北內(nèi)陸的濉溪縣，基礎資源稟賦優(yōu)勢不是特別突出，為何能位列榜首？我們從一場會議說起。

鳥瞰濉溪 趙天祥攝

“五問”引發(fā)深思

2024年初，“濉溪五問”在朋友圈中一度刷屏。

在中共濉溪縣委十二屆八次全會暨縣委經(jīng)濟工作會上，緊扣濉溪發(fā)展的五個問題，引發(fā)全縣領導干部深思：

“縣域競爭逆水行舟，濉溪發(fā)展如何行穩(wěn)致遠？”

“市縣同城優(yōu)勢獨特，濉溪形象如何塑造提升？”

“文化底蘊獨樹一幟，濉溪精神如何傳承發(fā)揚？”

“生活需求日益增長，濉溪人民如何幸福美滿？”

“保十爭百關鍵在人，濉溪干部如何敢爭一流？”

這五問，是自我檢視、知優(yōu)明劣的發(fā)問，更是在思想破冰中對話濉溪發(fā)展之“問”。

為什么要問？

首先是“保十爭百”的緊迫性?！翱h域競爭逆水行舟，濉溪發(fā)展如何行穩(wěn)致遠？”作為“濉溪五問”中的“第一問”，目標是“保十爭百”，即在安徽省縣域經(jīng)濟中保持前十位，爭先挺進全國百強縣。

從縣域經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，各地縣域發(fā)展如千帆競發(fā)、百舸爭流，“不進是退，慢進也是退，必須滾石上山、迎難而上?！卞∠鞔_“保十爭百”的目標，既是拉高標桿、自我加壓，也是推動縣域經(jīng)濟整體邁上新臺階。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。在縣域經(jīng)濟競爭中，如何延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，是一個關鍵命題。

8月6日，安徽印發(fā)《安徽省縣域汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群建設行動方案（2024—2027年）》明確提出，濉溪縣推動鋁基金屬材料向新能源車身、汽車零部件、新能源汽車充電樁殼體等高端產(chǎn)品延伸。在安徽省文件里被點名，這為濉溪進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。

濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一家汽車配件公司的數(shù)控車間

路線圖有了，怎樣落到實處？只有吸引企業(yè)落戶，集群成鏈、集鏈成勢，才能實現(xiàn)美好藍圖。

如何吸引？一流營商環(huán)境的重要性便凸顯出來。一位區(qū)域經(jīng)濟專家分析說：一個地方要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。

今年7月，濉溪縣召開招商引資重點項目工作調(diào)度會強調(diào)，要堅持以上率下、以上促下，激勵全縣上下都牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人關心發(fā)展環(huán)境、人人助力發(fā)展環(huán)境”的理念。

特別是隨著《公平競爭審查條例》在8月1日正式實施，以往縣域經(jīng)濟競爭依賴的稅收返還、優(yōu)惠政策、財政獎補等招商模式，都將成為“過去時”。

新階段靠什么吸引企業(yè)落戶？打造一流營商環(huán)境是關鍵一招。

放眼全國縣域經(jīng)濟排頭兵，昆山“昆如意”、江陰“澄心辦 辦澄事”、晉江“晉心晉力”……走在全國前列的百強縣，都在營商環(huán)境品牌建設上持續(xù)發(fā)力。

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力。招商引資正發(fā)生巨變，提升縣域經(jīng)濟競爭力，唯有主動作為。

濉溪是怎么做的？我們先來看一場茶會。

一場茶會

“我們公司新廠投產(chǎn)，但附近區(qū)域沒有國網(wǎng)公司公共變電設施，政府能否盡快解決用電問題？”濉溪首屆“棒棒茶會”上，安徽名開機車部品有限責任公司的趙春雷提出了一個辦理事項。不到兩周，困擾趙春雷的問題即獲解決。

那什么是“棒棒茶會”？

在濉溪縣臨渙鎮(zhèn)，有喝“棒棒茶”的習俗，一直延續(xù)至今，千年古鎮(zhèn)茶香飄溢。今年2月，濉溪正式推出“棒棒茶會”，每次都把現(xiàn)場設在臨渙鎮(zhèn)的茶水間里。一杯清茶，邀請企業(yè)家與縣領導班子及相關部門負責人面對面座談，為企業(yè)紓難解困，以“政府服務更棒”助力“企業(yè)發(fā)展更棒”。

截至目前，已召開6期“棒棒茶會”，收到合理意見建議72件，通過“一口受理、多方協(xié)同、分級分類、跟蹤問效”的工作閉環(huán)辦理機制，辦理完畢72件，相關企業(yè)滿意度100%。

“棒棒茶會”是一個頂格推進的政企溝通平臺，背后體現(xiàn)出濉溪致力打造一流營商環(huán)境的決心與信心。

一是持續(xù)優(yōu)化政務服務流程。縣域經(jīng)濟競爭要贏得先手，關鍵是做大長板，讓優(yōu)勢真正變成勝勢。對濉溪而言，就要從企業(yè)家感觸最直接的政府服務上做文章。

“濉溪縣著力減事項、減流程、減材料、減環(huán)節(jié)，立足本地特色，推出‘政務快辦十項承諾’，通過‘預約辦、包保辦、簡捷辦、集成辦、快速辦、延時辦、上門辦、代幫辦、容缺辦、兜底辦’等十項承諾，部門協(xié)同，靠前服務，讓企業(yè)和群眾好辦事、快辦事、辦成事?！卞∠h數(shù)據(jù)資源管理局局長劉溪介紹說。

經(jīng)過持續(xù)改進，濉溪實現(xiàn)了政務服務“一屏通辦、跨級聯(lián)辦、異地可辦、好辦快辦”，形成“線上進一網(wǎng)、線下進一窗、移動政務進一端”的整體格局，切實提供利企便民的服務環(huán)境。

二是持續(xù)強化資源要素保障。形成新質(zhì)生產(chǎn)力，土地、資金、技術等要素缺一不可，有效統(tǒng)籌要素保障能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+1>2”的放大效應。

因此，濉溪組建了由縣級領導牽頭的18個營商環(huán)境工作專班，強化土地、資金、廠房等要素保障，通過“全方位”強服務、“全要素”強供給、“全周期”強落實，閉環(huán)式解決企業(yè)訴求，為重大招商引資項目快速落地提供有力支撐。

以金融服務為例。2023年，濉溪舉辦銀企融資對接活動8場，55家企業(yè)與金融機構簽訂融資協(xié)議17.7億元；截至今年9月，已舉辦銀企融資對接活動4場，幫助口子酒、大華環(huán)保等40多家企業(yè)融資4.8億元。

安徽力幕新材料科技有限公司是一個生動佐證。這是一家資金需要大進大出的國家“專精特新小巨人”企業(yè)，資金問題時常困擾企業(yè)經(jīng)營，通過濉溪縣政府搭建的銀企對接平臺，這個問題得到有效解決。

安徽力幕科技三期員工吊裝鋁箔卷。攝影 陳文驍

強有力的金融支持政策，為工業(yè)領域設備更新和技術改造引入了“源頭活水”。今年1-8月，濉溪工業(yè)投資52.8億元，技改32.41億元，項目建設全社會固投124.5億元。

三是有為政府讓市場更有效。濉溪深入貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，積極維護公開透明、競爭有序的市場秩序，印發(fā)《進一步優(yōu)化營商環(huán)境 構建親清政商關系實施方案》。

濉溪縣政府辦（營商辦）主任張亞斌介紹說，堅持“有求必應、無事不擾、精準服務”原則，全面推廣“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”，嚴格落實縣領導聯(lián)系包保重點企業(yè)制度，全力破除企業(yè)發(fā)展過程中的“梗阻塞”，讓企業(yè)放開手腳，輕裝上陣。

同時，打造規(guī)范有序公平公正的執(zhí)法環(huán)境。通過事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，創(chuàng)新實施“體檢式”監(jiān)管服務、“手術刀式”執(zhí)法服務、“康復式”回訪服務，塑造了企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

通過這樣一套組合拳，濉溪縣精準施策，暢通了服務企業(yè)的“最先一公里”與問題破解的“最后一公里”，從而實現(xiàn)了“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。

“快辦”品牌

在濉溪縣政務服務中心二樓大廳，政府服務窗口一字排開，一間掛有“快辦驛站”牌子的房間引人注目。

“快辦驛站”是濉溪縣“快辦”志愿服務品牌的一項重要舉措，目的是助力納稅人好辦快辦，最大程度化解納稅人的疑問。

在濉溪縣，“快辦”服務立足“一網(wǎng)、一門、一次”原則，對重點企業(yè)、重點項目采取特事特辦、急事急辦、跟蹤代辦等方式，快審快辦，打造出更優(yōu)更暖的營商環(huán)境，已經(jīng)成為濉溪縣的一張“金名片”。

概括起來說，“標準化管理、集成化服務、容缺化辦理”，是“快辦”服務的內(nèi)核所在。

先看標準化管理。濉溪“快辦”已參與制定了2項國家標準、主持起草2項省級地方標準。值得注意的是，濉溪縣政務服務中心是國家級社會管理和公共服務綜合標準化單位。

再看集成化服務?！翱燹k”通過跨部門開設企業(yè)開辦、工程建設項目審批、稅務服務等服務大廳，實現(xiàn)了并聯(lián)快速審批。目前，濉溪縣政務服務中心企業(yè)開辦專廳已將企業(yè)設立時間壓縮在1個工作日之內(nèi)。同時，讓企業(yè)零成本完成營業(yè)執(zhí)照、社保登記、水電氣報裝等服務事項。

三看容缺化辦理?！翱燹k”立足服務，在完善首問責任、并聯(lián)審批和服務承諾制的基礎上，相繼推出代辦服務、告知承諾、容缺受理等舉措，并設立了“包保專員”這一新角色，為市場主體定制全流程審批方案。

“企業(yè)可以通過承諾書替代可容缺材料，政府精簡審批非必要材料，大大提升了企業(yè)辦事滿意度。”濉溪縣數(shù)據(jù)資源管理局副局長羅秀梅表示。

依托“快辦”品牌助力，今年1-7月，濉溪縣辦理各類行政審批及政務服務事項超48萬件，政務服務事項平均審批辦結時間和申請材料分別縮減至1.01工作日/項、1.59件/項，辦件效率提升18.6%。

效率提升的同時，濉溪縣產(chǎn)業(yè)招商圖譜也迎來新變化。

從項目上看，今年1-9月，濉溪簽約億元以上項目60個，其中汽車零部件及高端裝備制造類項目11個，總投資27.4億元；簽約億元以上新能源類項目13個、金屬及新材料類項目11個、農(nóng)產(chǎn)品深加工及綠色食品類項目12個、現(xiàn)代服務業(yè)類項目5個。安徽省確定的皖北重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)集群項目，達到47個，占比78.3%。

更值得關注的是，上海精智汽車自動化裝備及量產(chǎn)零部件項目從首次洽談到簽約僅用40天，刷新全縣招商引資紀錄?！蓖顿Y10.1億元的中壹智造汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項目當年簽約、當年開工、當年納統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈招商實現(xiàn)新突破?！板∠h投資促進中心黨組書記黃娣說。

濉溪縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，不僅有特色產(chǎn)業(yè)基地支撐和一流營商環(huán)境塑造，新征程上行穩(wěn)致遠，更依靠肯干事、能干事、干成事的干部隊伍。

為此，濉溪修訂完善了《縣管干部領導班子和領導干部年度考核辦法》，科學制定考核標準和量化指標，引導各板塊拼速度、拼質(zhì)量，真正以考核激發(fā)干部隊伍活力。

同時，建立一套容錯糾錯體制機制，對于出現(xiàn)工作失誤和偏差的人員，實行民主決策程序，及時予以容錯糾錯，激勵黨員干部敢為、敢闖、敢干。

從發(fā)展大環(huán)境來看，今后地方招商引資將無法再依靠財稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”來吸引企業(yè)。濉溪的目標和打法很明確：在打造營商環(huán)境、提升服務能力等方面下好先手棋，以更優(yōu)服務“軟實力”吸引和留住企業(yè)，為“保十爭百”夯實基礎，將“濉溪五問”的問號，變成縣域經(jīng)濟爭先進位的感嘆號！