縣域特色產(chǎn)業(yè)集群并非新鮮事物。如浙江諸暨市“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”、永嘉“紐扣之都”，江蘇丹陽“眼鏡之都”等，早已家喻戶曉，大都是改革開放后市場驅(qū)動下自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過多年的大浪淘沙和轉(zhuǎn)型升級，最終成為行業(yè)內(nèi)首屈一指的特色產(chǎn)業(yè)集群。

但《決策》觀察到，近年來很多新興的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，其發(fā)展模式頗有不同之處。它們均是在新發(fā)展理念引領(lǐng)之下，由政府與市場共同驅(qū)動。經(jīng)過梳理，《決策》將其總結(jié)為龍頭企業(yè)帶動型、創(chuàng)新驅(qū)動型、政府之手引領(lǐng)型、特色資源挖掘型等四種模式。

龍頭企業(yè)帶動，發(fā)揮集群效應(yīng)

龍頭企業(yè)市場競爭優(yōu)勢大、協(xié)作帶動能力強(qiáng)，是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“核心引擎”。一家龍頭企業(yè)，往往就能帶動一個產(chǎn)業(yè)集群。

江蘇溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國縣域第一。2023年，溧陽市動力電池出貨量占到全國15.7%，產(chǎn)值突破千億。其發(fā)展主要得益于寧德時代的落戶。

寧德時代是全球動力電池裝車量排名第一的龍頭企業(yè)。早在2016年，溧陽市就主動出擊，用誠意打動寧德時代，投資百億在溧陽成立江蘇時代新能源。2017年，寧德時代與上汽集團(tuán)合資的上汽時代又在溧陽建設(shè)生產(chǎn)基地。截至目前，寧德時代全資子公司江蘇時代已經(jīng)在溧陽累計投資了四期鋰離子電池研發(fā)和生產(chǎn)項目，動力電池設(shè)計產(chǎn)能達(dá)到90GWh，總投資近300億元。

隨著寧德時代的落戶，迅速帶動了70多家上下游企業(yè)集聚，龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)明顯。比如，動力電池結(jié)構(gòu)件龍頭深圳市科達(dá)利，上海璞泰來旗下的紫宸負(fù)極與卓高隔膜項目制造基地，激光焊接與鋰電自動化設(shè)備的龍頭企業(yè)深圳聯(lián)贏激光等，均在2016—2017年間落戶溧陽。

在龍頭企業(yè)帶動下，溧陽已構(gòu)建起動力電池完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，溧陽集聚動力電池上下游企業(yè)100余家，細(xì)分領(lǐng)域TOP3龍頭企業(yè)20余家。產(chǎn)業(yè)鏈完整度和產(chǎn)值規(guī)模均位居全國縣域第一，產(chǎn)業(yè)鏈本地化比例已接近100%。

從溧陽發(fā)展實踐來看，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，二者相輔相成、相互促進(jìn)，從而帶動產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，為產(chǎn)業(yè)升級插上翅膀

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用，可以助力產(chǎn)業(yè)鏈擺脫“低端鎖定”困局，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端向高端邁進(jìn)。

制刷產(chǎn)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但安徽潛山市卻將其做成為行業(yè)規(guī)模全國第一的特色產(chǎn)業(yè)集群，秘訣就是科技創(chuàng)新。

在潛山，一把小小的刷子，卻有很高的科技含量。比如，“可承受1300多攝氏度高溫”“刷毛密度可達(dá)每平方厘米3萬根”，用于國產(chǎn)大飛機(jī)C919機(jī)翼上鋁板打磨的“百潔布刷輥”，還有軍工、液晶顯示等領(lǐng)域需要的高精尖刷。

科技賦能為刷業(yè)升級插上了翅膀。潛山制刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動有關(guān)鍵“四招”。

一是鍛造制刷技術(shù)“金剛鉆”。潛山市始終把掌握核心技術(shù)作為刷業(yè)發(fā)展的制勝之道，敢于同對手爭高低、樂于向同行學(xué)技術(shù)。長中刷業(yè)花4萬多元從德國進(jìn)口一臺洗地機(jī)，學(xué)習(xí)消化再創(chuàng)新，成功研制出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的洗地機(jī)，價格不到國外的1/10。

二是搭建創(chuàng)新合作“立交橋”。刷業(yè)也有“卡脖子”問題，光靠“土專家”不足以解決技術(shù)難題，必須借助高校院所的創(chuàng)新資源。潛山市先后與華中科大、合工大等國內(nèi)知名高校開展產(chǎn)學(xué)研項目合作，與安工大共建刷業(yè)工程技術(shù)研究中心，在省外合作建立7個“研發(fā)飛地”，累計申報各項產(chǎn)品專利185項。

三是掌握行業(yè)發(fā)展“話語權(quán)”。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰就掌握了市場主動權(quán)。潛山市設(shè)立全國首個省級刷制品質(zhì)量監(jiān)督檢測研發(fā)中心，率先頒布國內(nèi)刷制品地方標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定10個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、4個地方標(biāo)準(zhǔn)，站穩(wěn)行業(yè)發(fā)展的制高點。

四是插上數(shù)智賦能“金翅膀”。數(shù)智賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨。潛山市順應(yīng)趨勢、主動作為，開展智能工廠數(shù)字化改造，推動企業(yè)“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”。培育國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家、市級以上“專精特新”企業(yè)16家、高新技術(shù)企業(yè)22家、省級智能工廠1家。

政府之手引領(lǐng)，關(guān)鍵階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政府和市場是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩只手”。特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和轉(zhuǎn)型升級，離不開政府之手和市場之手協(xié)同發(fā)力。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府之手的引領(lǐng)推動作用尤為重要。

特色小吃是最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，很多地方都有，但往往是“低小散”，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。而浙江縉云縣燒餅產(chǎn)業(yè)，卻是傳統(tǒng)美食向特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的少數(shù)成功案例之一。

2023年，縉云燒餅總產(chǎn)值達(dá)到34.8億元。其發(fā)展過程，離不開政府之手的強(qiáng)有力推動。

為了一個地方小吃做成為產(chǎn)業(yè)，2014年，縉云縣委、縣政府成立縉云燒餅品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立燒餅辦。出臺了一系列扶持政策，包括財政補(bǔ)助、稅收減免、貸款貼息等，為燒餅師傅們提供創(chuàng)業(yè)的資金支持和穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。

縉云縣還通過講述歷史故事、舉辦燒餅制作技藝展示、編寫燒餅文化讀本等方式，深入挖掘縉云燒餅的文化底蘊，提升縉云燒餅的品牌形象。

在推動產(chǎn)業(yè)升級的過程中，當(dāng)?shù)卣膭詈椭С譄炆a(chǎn)企業(yè)采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)線和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時也注重傳統(tǒng)工藝的保護(hù)。

縉云又成立了專門的品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和推動品牌建設(shè)工作。政府通過注冊商標(biāo)、設(shè)計統(tǒng)一的包裝、開展品牌宣傳等方式，提升縉云燒餅的品牌形象。政府還利用網(wǎng)絡(luò)平臺和社交媒體，加強(qiáng)與消費者的互動。

同時，積極拓展市場。政府組織燒餅企業(yè)參加國內(nèi)外的食品展覽會，邀請經(jīng)銷商到縉云考察，通過各種渠道增加縉云燒餅的市場曝光度。

在推動產(chǎn)業(yè)升級的同時，縉云縣也注重產(chǎn)業(yè)鏈的完善。政府支持相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如燒餅原料供應(yīng)、包裝材料生產(chǎn)、物流配送等，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

特色資源挖掘，聚鏈成群、集群成勢

農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、文旅等特色資源，是縣域發(fā)展的重要基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。通過深入挖掘特色資源打造特色產(chǎn)業(yè)，通過不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要路徑。

安徽鳳陽縣是著名的“石英之鄉(xiāng)”，石英巖儲量、品味、綜合利用價值居全國第一。過去主要加工成低附加值的普通玻璃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直不大。如何將特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)集群？鳳陽縣的秘訣是不斷“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，以配套促聚集，聚鏈成群、集群成勢。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，鳳陽縣利用優(yōu)質(zhì)石英砂資源，吸引龍頭加工企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，引進(jìn)培育一批市場領(lǐng)先配套企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈下游，瞄準(zhǔn)光伏廢舊組件回收，布局“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最后一公里”。

延鏈補(bǔ)鏈，項目招引是關(guān)鍵。鳳陽縣聚力招大引強(qiáng)，打出了一套“精準(zhǔn)招、靈活招、誠信招”的組合拳。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、鏈核、鏈源企業(yè)，緊盯500強(qiáng)企業(yè)、國企央企、上市公司、行業(yè)頭部企業(yè)做好精準(zhǔn)招商。同時開展以商招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商等，多種招商模式齊頭并進(jìn)；政府還組建了總規(guī)模59億元的8支產(chǎn)業(yè)投資基金。

2016年，鳳陽縣成功招引國內(nèi)光伏玻璃巨頭——福萊特集團(tuán)。此后，南玻、亞瑪頓、正泰、尚德等多家光伏玻璃和組件企業(yè)紛至沓來。

經(jīng)過不懈努力，鳳陽構(gòu)建起石英砂加工、光伏玻璃、電池片、邊框、膠膜等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。僅在光伏玻璃上，鳳陽縣產(chǎn)能已突破700萬噸，接近全國的1/4，成為全球重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地。