在中國(guó)東部的浙江省，有兩座城市以其獨(dú)特的方式閃耀光芒。一座是以創(chuàng)新和科技聞名的杭州，另一座是擁有世界最大港口之一的寧波。

這兩座城市在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面緊密相連，共同譜寫了一曲動(dòng)人的協(xié)奏曲。

2023年，杭州、寧波“雙子星”經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過3.6萬億元，占據(jù)浙江全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）近半壁江山。

2024年4月，浙江省委常委會(huì)兩次聚焦杭甬“雙城記”，一次開在杭州，一次開在寧波，彰顯了浙江對(duì)于這兩座城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的高度重視和深遠(yuǎn)布局。

這一舉動(dòng)不僅體現(xiàn)了浙江在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的堅(jiān)定決心，也為兩座城市未來的合作發(fā)展明晰了路徑。

在新時(shí)期，杭州和寧波如何繼續(xù)奏好杭甬“協(xié)奏曲”，不僅事關(guān)各自城市能級(jí)的爭(zhēng)先進(jìn)位，也關(guān)系到浙江乃至長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從你追我趕到攜手并進(jìn)

西湖秀美，水光瀲滟，通向壯麗的錢塘江，再入浩瀚的杭州灣。甬江滔滔，奔流向東，最終匯入無邊的大海。

與國(guó)內(nèi)很多省份一樣，浙江也有雙子星城市——杭州和寧波。

這兩座城市分別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和港口貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)著舉足輕重的地位。多年來，杭州和寧波在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展方面你追我趕，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

1999年，寧波市財(cái)政收入超越杭州，經(jīng)濟(jì)總量也接近追平。一時(shí)間，寧波何時(shí)超過省會(huì)杭州成為浙江“一哥”，成為當(dāng)時(shí)的熱門話題，激發(fā)了兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

進(jìn)入新世紀(jì)，兩個(gè)城市在2004年經(jīng)濟(jì)總量最接近，僅僅相差408億元。2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，杭州經(jīng)濟(jì)總量為4781億元，位列全國(guó)第8，寧波經(jīng)濟(jì)總量為3964億元，排名全國(guó)第12，相差817億元。

實(shí)際上，面對(duì)寧波對(duì)杭州的追趕，杭州一度也感受到了壓力。曾任杭州市委書記的王國(guó)平疾呼：寧波趕上杭州，不是趕上趕不上的問題，而是什么時(shí)候趕上。

到了2009年，杭州經(jīng)濟(jì)總量以5098.6億元仍然排在第8，而寧波經(jīng)濟(jì)總量則為4214.6億元，排在全國(guó)第17。

當(dāng)時(shí)間來到2016年，杭州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11700億元，位居全國(guó)第10；寧波則為8560億元，位居全國(guó)第16。后來，得益于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的騰飛，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一城的位置不斷鞏固。

可以說，經(jīng)濟(jì)上的“你追我趕”，為兩地合唱“雙城記”奠定了基礎(chǔ)。

也是在2016年，杭甬“雙城記”首次提出，杭州、寧波兩地進(jìn)入聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)代。2018年“推動(dòng)杭州寧波一體化發(fā)展”被首次寫入浙江省政府工作報(bào)告，2019年，“杭紹甬一體化”被列入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；2021年，浙江省政府發(fā)布《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動(dòng)計(jì)劃》……

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，做大綜合能級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為唱好杭甬“雙城記”的先手棋。

在杭甬“雙城記”的助力下，杭州和寧波兩座城市都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城市能級(jí)不斷提升，不僅是浙江省內(nèi)唯二的GDP萬億城市，也是東部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市。2023年，杭甬兩地的經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占到浙江省的44%。

釋放出的能量讓人期待

在很多人眼中，杭州是杭甬雙城中當(dāng)仁不讓的“老大”。2023年，杭州借助亞運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了GDP突破兩萬億元，成為全國(guó)第八個(gè)“GDP兩萬億城市”，城區(qū)總?cè)丝谝餐黄屏艘磺f，正式邁入超大城市行列。

但寧波的實(shí)力同樣不可小覷。盡管在經(jīng)濟(jì)總量上稍遜一籌，但寧波人均GDP卻超越杭州，且始終以其強(qiáng)大的制造業(yè)和外貿(mào)實(shí)力著稱。

放眼全國(guó)，寧波擁有104家國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，連續(xù)七年在全國(guó)城市中排名第一。同時(shí)，寧波舟山港的貨物吞吐量已連續(xù)15年位居全球首位，鞏固了其作為全球重要港口城市的地位。

如今，杭甬兩地不僅在經(jīng)濟(jì)上你追我趕，在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也展開了深入合作。高速公路、高鐵線路的鋪設(shè)進(jìn)一步拉近了兩地的時(shí)空距離，形成了便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。

在近十年間，杭甬合作也在不斷深化。例如，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同上，數(shù)據(jù)顯示，兩地累計(jì)組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體141個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目183個(gè)。

從各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來看，杭甬合作空間廣闊。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)深度賦能。2023年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超5600億元，占GDP比重近三成；寧波擁有大量專精特新“小巨人”企業(yè)，依托寧波舟山港，形成了以進(jìn)出口貿(mào)易和物流為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過深化科技合作，杭州的創(chuàng)新資源和寧波的制造優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，助力區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展角度來看，浙江持之以恒地精心打造杭州都市圈和寧波都市圈，充分發(fā)揮兩大城市的區(qū)域領(lǐng)頭作用，以合唱“雙城記”推動(dòng)雙圈聯(lián)動(dòng)，從而帶動(dòng)全省的發(fā)展。

杭州提出重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，努力成為全球科技前沿的重要基地。寧波的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，著重發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，進(jìn)一步鞏固其在國(guó)際貿(mào)易和物流中的重要地位。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+智能制造”，杭甬雙城產(chǎn)業(yè)共建、錯(cuò)位協(xié)同，是杭甬“雙城記”打開更大合作空間的錨點(diǎn)。浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，杭甬強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合釋放出的能量讓人期待。

有哪些啟示

杭州和寧波這兩座城市在“雙城記”的框架下，已經(jīng)形成了獨(dú)特的協(xié)同發(fā)展模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。經(jīng)過多年實(shí)踐，杭甬雙城發(fā)展形成了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一是聚力產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。杭甬兩地通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)領(lǐng)域，杭州的創(chuàng)新能力與寧波的制造實(shí)力相得益彰，共同推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，杭州在智能化、軟件、用戶用車體驗(yàn)等方面優(yōu)勢(shì)突出；寧波則是汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)韌，覆蓋動(dòng)力系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)、通用件等擁有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。杭州和寧波的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“整零協(xié)同”，共同構(gòu)建一個(gè)互補(bǔ)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2023年，浙江新能源汽車產(chǎn)量首次突破60萬輛，杭甬兩市產(chǎn)量占全省比重達(dá)38%。

二是聚力基礎(chǔ)設(shè)施，合作更加“親近”。通過高鐵、高速公路等交通設(shè)施互聯(lián)互通，不斷完善高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，大大縮短了兩地的時(shí)空距離，促進(jìn)了人員、物資和信息等要素流動(dòng)。

2024年1月，杭紹甬高速杭紹段、杭甬復(fù)線寧波一期建成通車，杭州與寧波之間又多了一條高速大通道。杭紹甬高速開通后，兩城通勤時(shí)間單程減少半個(gè)小時(shí)。除了陸地交通，“水上高速公路”也為杭甬雙城布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈提供便利，2023年“運(yùn)河二通道”通航使船舶通過海河聯(lián)運(yùn)模式直達(dá)寧波舟山港，降低綜合物流成本20%以上。這不僅便利了兩地居民生活，也為區(qū)域內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

三是創(chuàng)新“飛地模式”等合作方式，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)現(xiàn)深度融合。

2017年6月，占地6000多平方米的慈溪杭州飛地在濱江正式開園，成為寧波在杭設(shè)立的第一塊飛地。成立七年來，慈溪杭州飛地先后引進(jìn)項(xiàng)目87個(gè)，其中部分企業(yè)已成為隱形冠軍或位居行業(yè)前列。通過“飛地模式”建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度融合。

此外，杭甬兩地在文化和社會(huì)治理方面也進(jìn)行了積極探索。比如，兩地通過協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，共同提升了城市管理和服務(wù)水平。

當(dāng)然，杭甬“雙城記”的成功也離不開政府的頂層設(shè)計(jì)和政策支持。浙江省通過制定和實(shí)施一系列政策措施，推動(dòng)了杭州和寧波的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，為兩地的協(xié)同發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)和保障。

不過，杭甬雙城邁向更高層次的協(xié)同，仍要克服一些短板。在經(jīng)濟(jì)體量上，與北京、上海GDP超4萬億的“大體量”，深圳、廣州、重慶GDP超3萬億的“小目標(biāo)”相比，還需要努力追趕；對(duì)表發(fā)展定位要求，戰(zhàn)略科技力量還未形成疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，兩市目前僅有1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、兩個(gè)大科學(xué)裝置，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心尚未“破零”。

總的來說，杭州和寧波在“雙城記”發(fā)展框架下，正通過多方面的協(xié)同合作，奏出了一曲高質(zhì)量發(fā)展的華美合唱。這不僅推動(dòng)了兩地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，也為整個(gè)浙江省乃至全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和范例。

（作者系本刊特約撰稿人）