“馬太效應(yīng)”下的縣域難題

《決策》：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,基礎(chǔ)在縣域,活力在縣域,難點(diǎn)也在縣域。從實(shí)踐來(lái)看，縣域科技創(chuàng)新存在哪些難點(diǎn)？

杜永冰：目前，縣域科技創(chuàng)新存在“五難”現(xiàn)象。首先，縣域創(chuàng)新資源先天不足，重大科創(chuàng)平臺(tái)落戶(hù)難。創(chuàng)新資源集聚存在“馬太效應(yīng)”，大院大所和高等院校一般不會(huì)在縣域布局，高端人才集聚不夠，難以支撐重大科創(chuàng)平臺(tái)落戶(hù)，致使企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)較少，創(chuàng)新資源缺乏。

其次，政策和服務(wù)體系不完善，縣域企業(yè)獲得支持難。省以上科技專(zhuān)項(xiàng)支持力度大，但相對(duì)集中于補(bǔ)大、補(bǔ)強(qiáng)、補(bǔ)前沿技術(shù)，大院大所和高校爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)也較為容易。相比之下，市縣政府科技計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)模小，且多為事后補(bǔ)助，科技型中小企業(yè)獲得政策支持力度不大。此外，受經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制，縣域較為缺乏能夠提供專(zhuān)業(yè)化、綜合化科技服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系不夠完善。

第三，重生產(chǎn)輕研發(fā)現(xiàn)象普遍，縣域企業(yè)創(chuàng)新突破難。縣域企業(yè)規(guī)?？傮w較小，相當(dāng)一部分中小企業(yè)研發(fā)體系不健全，尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職人員，自身的研發(fā)能力不足。此外，大多數(shù)企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕研發(fā)現(xiàn)象，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)花錢(qián)，客觀上制約了其在研發(fā)上的投入。

第四，科技與產(chǎn)業(yè)融合度不高，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難?？蒲性核蚋咝?zhuān)業(yè)人才薈萃，科技成果產(chǎn)出率較高。但一方面，企業(yè)對(duì)高校偏基礎(chǔ)、偏前沿的研發(fā)成果缺乏消化吸收能力，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化前期投入態(tài)度普遍較為審慎；另一方面，高校科技成果前期成熟度較低，需要后續(xù)中試、熟化經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)支持、市場(chǎng)檢驗(yàn)，跨越“創(chuàng)新死亡之谷”面臨挑戰(zhàn)較大。

第五，鼓勵(lì)創(chuàng)新文化氛圍不濃，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)提升難。企業(yè)是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新要素的組織者，但縣域創(chuàng)新文化氛圍不濃，企業(yè)對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不夠，有的只關(guān)注眼前利益，在創(chuàng)業(yè)初期模仿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏自主創(chuàng)新的膽識(shí)和勇氣，創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。加之研發(fā)本身投入大、周期長(zhǎng)，致使企業(yè)缺乏足夠的耐心，守正有余、創(chuàng)新不足。

科技創(chuàng)新的天長(zhǎng)實(shí)踐

《決策》：盡管面臨“五難”，但天長(zhǎng)市科技創(chuàng)新卓有成效，探索出科技創(chuàng)新“四題模式”，連續(xù)10年入選全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣，先后榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣”等稱(chēng)號(hào)。天長(zhǎng)做對(duì)了什么？

杜永冰：縣域科技創(chuàng)新，企業(yè)是主力軍，企業(yè)應(yīng)當(dāng)“唱主角”。天長(zhǎng)市通過(guò)實(shí)施“天之驕子”培育、“天外來(lái)客”招引、“天一流”營(yíng)商環(huán)境打造等“三天工程”，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)分層培育，聚力招引高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建了“科小-高企-專(zhuān)精特新”的梯次培育體系。科技型中小企業(yè)由2021年101家發(fā)展到2024年780家，增長(zhǎng)672%；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由2021年203家發(fā)展到2024年340家，增長(zhǎng)67.5%，省級(jí)以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)由2021年70家發(fā)展至2024年129家，增長(zhǎng)84.3%，總量均位居全省縣域前列。

天長(zhǎng)市始終突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，開(kāi)展創(chuàng)新“六有”行動(dòng)，全社會(huì)研發(fā)投入由2021年2.37%提升到2024年2.74%，超過(guò)全國(guó)、全省平均水平，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量47.1件，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量全省縣域第二。天康集團(tuán)率先開(kāi)展“六有”行動(dòng)，近年來(lái)該企業(yè)每年投入研發(fā)費(fèi)用近兩億元，積極開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作，建成國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，取得了有效發(fā)明專(zhuān)利51件，營(yíng)業(yè)收入逐年遞增，連續(xù)13年入選全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做好“建橋梁”和“搭舞臺(tái)”。因?yàn)槭袌?chǎng)需求是企業(yè)科技創(chuàng)新決定性力量，而政府是市場(chǎng)和企業(yè)之間的橋梁。天長(zhǎng)市堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，探索形成“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場(chǎng)閱題”四題模式，其中“政府立題”是關(guān)鍵。通過(guò)準(zhǔn)確收集企業(yè)訴求，政府依托資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接高校、專(zhuān)家，幫助企業(yè)找到解題方案，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，年帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入17.7億元，有效提升天長(zhǎng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)做法入選安徽省十大改革案例,被中央深改辦專(zhuān)題刊載。

在“搭舞臺(tái)”方面，天長(zhǎng)市在全省縣級(jí)首家成立科技大市場(chǎng)，率先與安徽科技大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以“大手拉小手”推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下資源聯(lián)動(dòng)，對(duì)接技術(shù)需求4521次，簽訂交易成果合同402筆，總金額突破5億元，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)科技資源互聯(lián)互通、精準(zhǔn)對(duì)接，加速推進(jìn)科技成果“省內(nèi)轉(zhuǎn)化”，讓更多的科技成果有應(yīng)用場(chǎng)景。依托科技大市場(chǎng)平臺(tái)，推動(dòng)安徽海馬特機(jī)器人科技有限公司、晶峰集團(tuán)股份有限公司等天長(zhǎng)市內(nèi)本土企業(yè)與中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等一批省內(nèi)高校院所開(kāi)展合作，累計(jì)交易金額超3000萬(wàn)元。

建平臺(tái)、育叢林

《決策》：科技競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。縣域如何集聚創(chuàng)新資源、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)？

杜永冰：為吸引集聚創(chuàng)新資源、加快科技成果轉(zhuǎn)化，天長(zhǎng)市積極搭建校地、校企、企地合作平臺(tái)，促進(jìn)科技資源與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合。共建高校合作平臺(tái)，推進(jìn)“一產(chǎn)業(yè)一研究院”“一產(chǎn)業(yè)一人才團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，建成省高端智能儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、南京大學(xué)天長(zhǎng)新材料與能源技術(shù)研發(fā)中心，啟動(dòng)中南大學(xué)天長(zhǎng)合金材料研究院建設(shè)。目前，已建成1家國(guó)家級(jí)、34家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，2家省級(jí)工程研究中心，1家省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)提能行動(dòng)，搭建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建成1家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，2家國(guó)家級(jí)、5家省級(jí)眾創(chuàng)空間，1家國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，入駐科技型中小企業(yè)300余家，孵化畢業(yè)200多家。搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在國(guó)家級(jí)滁州高新區(qū)建成全省縣級(jí)首家人才科創(chuàng)城，入駐合肥工業(yè)大學(xué)等18家高校院所研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，引入16家高端電子信息智能制造企業(yè)；推進(jìn)汊澗鎮(zhèn)與江南大學(xué)食品學(xué)院、銅城鎮(zhèn)與滁州學(xué)院化工學(xué)院、大通鎮(zhèn)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院合作，打造“一鎮(zhèn)一院”科研平臺(tái)，全方位提升“智造”能力。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新體系質(zhì)的提升，必須建立與之相適應(yīng)的金融、人才、政策體系。近兩年，天長(zhǎng)市著力打好“金融、人才、政策”組合拳，設(shè)立總規(guī)模50億元發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，形成“一產(chǎn)業(yè)一基金”，實(shí)行“一產(chǎn)業(yè)一人才團(tuán)隊(duì)”，著力解決企業(yè)核心技術(shù)需求。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一流，出臺(tái)“科技創(chuàng)新十條新政”，每年為300余家科技型企業(yè)兌現(xiàn)科創(chuàng)獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬(wàn)元，稅費(fèi)減免政策超2億元。今年僅兌現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)金額一項(xiàng)超1200萬(wàn)元，支持30余家企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金達(dá)1500萬(wàn)元。成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，連續(xù)32年舉辦人才科技節(jié)，投資1.5億元建成天長(zhǎng)—長(zhǎng)三角（上海）科創(chuàng)飛地，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新活力。“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)加速顯現(xiàn)。

多點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策

《決策》：進(jìn)一步推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新，需要上下齊心、多方聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。對(duì)此，您有什么建議？

杜永冰：縣域科技創(chuàng)新，需要多點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。一是要更好發(fā)揮政策引導(dǎo)力。從省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加大縣域科技創(chuàng)新在省級(jí)“十五五”規(guī)劃中的分量。充分發(fā)揮縣級(jí)主觀能動(dòng)性，精準(zhǔn)制定創(chuàng)新主體培育政策，加大企業(yè)指導(dǎo)扶持，加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)二代”戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合互動(dòng)機(jī)制，特別是在引進(jìn)資本支持上多做文章，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與技術(shù)需求“雙關(guān)”。

二是要更好發(fā)揮企業(yè)驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)是科技創(chuàng)新成果最大的需求者和科技成果轉(zhuǎn)化最重要的主體。2023年，安徽省科技廳開(kāi)展億元企業(yè)無(wú)研發(fā)活動(dòng)和5億元企業(yè)無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)“兩清零”行動(dòng)，有效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。建議省科技廳在“兩清零”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)覆蓋面，讓更多的企業(yè)能夠獲得激勵(lì)扶持政策，在創(chuàng)新資源配置中掌握主動(dòng)權(quán)。

三是要更好發(fā)揮平臺(tái)支撐力。安徽科技大市場(chǎng)作為省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面優(yōu)勢(shì)明顯。建議進(jìn)一步完善科技大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和政策體系，支持各市縣設(shè)立分市場(chǎng)。從省級(jí)層面推動(dòng)省內(nèi)高校與縣（市）開(kāi)展校地合作。把創(chuàng)新建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持高校院所以校地合作平臺(tái)、孵化器、眾創(chuàng)空間等研發(fā)平臺(tái)為載體，實(shí)行“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式，與企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新協(xié)作，推動(dòng)科研院所新技術(shù)在縣域轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，讓“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。

四是更好發(fā)揮要素保障力。從省級(jí)層面鼓勵(lì)縣域大膽地“試與闖”，加強(qiáng)科技與金融、人才融合，幫助科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持選取綜合實(shí)力強(qiáng)勁、創(chuàng)新動(dòng)能集聚、引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的縣市開(kāi)展引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)，探索更多可復(fù)制、可推廣的縣域創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。