鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。新時代，我國以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為主要抓手，持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地涌現(xiàn)出了一批典型樣板。

浙江省20年來堅持下大力氣抓“千村示范、萬村整治”工程，使全省鄉(xiāng)村經濟發(fā)生歷史性巨變。浙江的思路、浙江的做法值得借鑒。

作為農業(yè)大省的安徽，不僅在歷史上是中國農村改革的主要發(fā)源地，在探索與實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上也走在前列。安徽學習運用浙江“千萬工程”成功經驗，結合本省實際情況，創(chuàng)新性地提出了“千村引領、萬村升級”工程，實事求是地探索謀劃自己的“千萬工程”，走好安徽的鄉(xiāng)村振興之路。

從江南丘陵到皖北平原，從大別山區(qū)到長江沿岸，安徽各地探索了一批好經驗、好做法，用實際行動繪就了一幅農業(yè)強、農村美、農民富的畫卷。我們從皖北、皖中、皖南選取三個觀察點，一起來看推動鄉(xiāng)村振興的新打法。

淮北“333”工作體系

助力和美鄉(xiāng)村建設

思深方益遠，謀定而后動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃則是實施這項系統(tǒng)工程的“路線圖”。

淮北市在總結“千村示范、萬村整治”工程成功經驗的基礎上，創(chuàng)新構建了“333”工作體系，有效推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

首先是突出“三個同步”。

一是全域建設與重點打造同步推進。一方面，基于農村實際與農民需求，加速農村水電路基礎設施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系建設，全域提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。另一方面，結合“山、水、城”空間布局與資源特色，按“串珠成鏈，連線成片”思路，精心打造生態(tài)度假示范圈、文化旅游示范帶、產村融合發(fā)展示范片區(qū)等精品示范線路和品牌，實現(xiàn)由點到面的有序規(guī)劃與建設。

二是分類創(chuàng)建與梯次培育同步推進。在村莊規(guī)劃分類基礎上，因村施策，全域分類打造各類村莊，包括精品示范村、省級中心村等，促進均衡發(fā)展；對已建成的省級中心村全面評估，選擇成效顯著的村納入精品示范村儲備庫，分批次實施補短板項目，形成分級創(chuàng)建、梯次推進格局。

三是整體規(guī)劃與具體設計同步推進。堅持先規(guī)劃后建設，高標準編制了253個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，并對精品示范村的規(guī)劃進行評估。通過優(yōu)化16個精品示范村的項目清單，進一步明確資金用途和細化建設內容，并編制完成了2024年度10個精品示范村的建設實施方案，且全部通過省級評審。

其次是抓實“三個提升”。

在“宜居”鄉(xiāng)村建設方面，2023年以來推進精品示范村與中心村建設，高標準完成美麗宜居自然村莊的創(chuàng)建認定。大力推廣新型化糞池外觀設計，改造提升農村戶廁，同時持續(xù)完善生活污水處理設施及配套管網，健全生活垃圾收運處置體系，確保大部分自然村達到清潔村莊標準。

在“宜業(yè)”鄉(xiāng)村建設方面，淮北市深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，依托“千億斤江淮糧倉”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產業(yè)。通過完善聯(lián)農帶農富農機制，積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體，通過精品示范村和省級中心村培育形成主導產業(yè)，拓寬農民增收途徑，發(fā)展壯大村級集體經濟。

在“和美”鄉(xiāng)村建設方面，淮北市深入推進鄉(xiāng)村振興積分制，有序選擇精品示范村開展“數(shù)字化+積分制”試點，通過優(yōu)化積分內容、規(guī)范運行程序、突出結果運用，充分調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

最后是健全“三項機制”。一是工作推進機制，成立淮北市委、市政府領導任組長的推進小組，實施“千萬工程”，并建立“月督查、季調度、年考核”制度，形成趕超進位的工作氛圍。二是聯(lián)系幫扶機制，建立市級領導聯(lián)系包保和市有關單位結對幫扶制度，市級領導每半年深入聯(lián)系村協(xié)調解決問題，市有關單位每季度至少前往幫扶村1次，形成齊抓共管格局。三是資金保障機制，市財政設立專項資金支持和美鄉(xiāng)村建設，并研究整合涉農資金的政策舉措，通過存量調整、增量集中的方式集中財力，投向和美鄉(xiāng)村精品示范村和省市中心村建設，確保項目資金充足。這些機制共同為和美鄉(xiāng)村建設提供了有力保障。

廬江塑造民宿特色產業(yè)

產業(yè)振興是增強農業(yè)農村內生發(fā)展動力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能不斷完善農業(yè)產業(yè)鏈，培育農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農民收入渠道。

廬江毗鄰巢湖和長江，是合肥前往黃山、九華山、天柱山的必經之地。行走廬江，即可移步換景，廬江以其特有山水和人文資源優(yōu)勢成為合肥千萬人的“后花園”。

隨著鄉(xiāng)村游、旅居游的持續(xù)火爆，在鄉(xiāng)村住下來、慢下來成為許多游客的選擇。廬江瞄準這一契機，搶抓一系列國家政策疊加機遇，積極推進“農旅富民”戰(zhàn)略，讓發(fā)展民宿產業(yè)成為廬江縣開辟旅游業(yè)發(fā)展的新賽道、助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

為推動鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展，廬江縣堅持頂格推動，成立由縣委書記、縣長共同擔任組長的領導小組，全面推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，分年度謀劃閑置房屋改造提升計劃。并出臺扶持政策，制定出臺《關于規(guī)范和促進旅游民宿健康發(fā)展的實施意見》《關于盤活閑置農房促進家庭民宿發(fā)展的實施意見》等文件，積極打造“鄉(xiāng)村旅游到廬江”品牌，初步形成三個民宿產業(yè)集聚區(qū)，探索出了一條“政府主導、社會參與、市場運營、群眾受益”民宿產業(yè)發(fā)展之路。

此外，廬江縣推行了“八個一”標準化工程，涵蓋了主題設定、民宿管家配備、服務流程優(yōu)化、公共活動空間打造、特色活動策劃、家宴準備、伴手禮設計以及周邊游導覽圖編制等方面。同時，對家庭民宿實施了等級評定制度，依據標準授予三、四、五星級家庭民宿稱號，持續(xù)提升民宿的服務質量和水平。

截至2024年8月，廬江縣建成精品民宿38家、家庭民宿37家，占合肥市民宿總量61%?，F(xiàn)有全國甲級、丙級民宿各1家，安徽省“皖美金牌民宿”3家、“皖美銀牌民宿”7家。在推動鄉(xiāng)村振興上，吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)1400多人，人均年增收約5萬元，帶動當?shù)剞r特產品年均銷售約1000萬元，民宿相關項目為村集體年均增收2300萬元。

黃山文旅融合

驅動鄉(xiāng)村產業(yè)鏈升級

鄉(xiāng)村振興不僅要有產業(yè)，更要有鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的升級。

黃山市在推動鄉(xiāng)村全面振興過程中，以文化旅游休閑經濟為核心驅動力，瞄準打造全球文旅度假勝地。在文化旅游休閑經濟的推動下，黃山市實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)鏈升級。

通過探索鄉(xiāng)村振興共富聯(lián)合體，黃山市聚焦“一村帶六村”的發(fā)展模式，成立了運營管理公司，推動了資源全域盤活和共建共享。這帶動了富民產業(yè)的多元化發(fā)展，如坑上生態(tài)茶園、豐樂谷數(shù)字農業(yè)等。

黃山市還拓展了自營項目，如旅游講解、文創(chuàng)銷售等；注重項目聯(lián)合和創(chuàng)意聯(lián)合，通過引入云端綠野秘境、藍屋藝術館等項目，打造鄉(xiāng)村國際會客廳等新型業(yè)態(tài)，進一步豐富了鄉(xiāng)村旅游的內涵和形式。

在文旅產業(yè)鏈的建設方面，黃山市實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈升級。

依托鄉(xiāng)村優(yōu)質資源，黃山市開發(fā)了農業(yè)多種功能、挖掘了鄉(xiāng)村多元價值，打造了“徽州味 賽村碗”等村官、村創(chuàng)、村碗、村戲、村賽5個“村字號”IP。

為了進一步提升鄉(xiāng)村旅游的品質和競爭力，黃山市攜手高校推進藝術鄉(xiāng)建，推出了一系列賽事平臺，如煙雨徽州?中國（黃山）鄉(xiāng)村生活美學設計大賽等，全面提升了鄉(xiāng)村品質和審美品位。創(chuàng)新組織抓手和深耕特色產業(yè)，大力發(fā)展徽茶、中藥材、養(yǎng)殖等土特產，全域推進茶園綠色防控，打造全國首個全域茶葉無農殘城市。此外，還培育了黃山貢菊國家地理標志保護產品、菊花產業(yè)綜合產值達數(shù)十億元；創(chuàng)建了“徽五味”道地藥材品牌；培育壯大以臭鱖魚為代表的徽菜預制菜產業(yè)等。

黃山市還注重推動農文旅、商文旅、康文旅融合發(fā)展，以全域模式打造大黃山文旅新坐標。通過常態(tài)化開展文旅新品發(fā)布、推陳出新“新安岐黃夜”、齊云打鐵花等新產品新業(yè)態(tài)新場景，休閑度假、農事體驗、研學修學、生態(tài)康養(yǎng)等沉浸式業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

安徽實踐有哪些啟示

一項項經濟數(shù)字、一批批農業(yè)品牌、一條條農業(yè)產業(yè)鏈……是安徽鄉(xiāng)村振興的生動縮影，值得學習借鑒。

一是鄉(xiāng)村振興要因地制宜，找到符合本地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興路徑。作為中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村樣本，“千萬工程”蘊含科學方法，彰顯實踐偉力。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

安徽各地在自然基礎條件、生態(tài)環(huán)境以及社會經濟背景上均存在顯著的差異性，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，各地緊密結合地方實際，精準識別各自的發(fā)展優(yōu)勢與限制因素，找到符合本地特色的振興路徑。

二是鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。如今，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，規(guī)劃作為引領鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，其地位和作用日益凸顯?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖，合理布局鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅能夠有效促進鄉(xiāng)村經濟的繁榮，還能提升鄉(xiāng)村的居住環(huán)境和生活品質，從而打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎和保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，規(guī)劃起著至關重要的作用。首先，規(guī)劃能夠明確發(fā)展的目標和方向，為長期發(fā)展提供科學依據。其次，規(guī)劃能夠優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，促進鄉(xiāng)村經濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠提升鄉(xiāng)村的居住環(huán)境和生活品質，增強鄉(xiāng)村吸引力和競爭力。

三是鄉(xiāng)村振興，要強化產業(yè)興旺，著力促進農民農村共同富裕。在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，要積極響應發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)的定位，引導企業(yè)、人才、資金等資源向鄉(xiāng)村地區(qū)合理配置，形成鄉(xiāng)村產業(yè)集聚效應。促進鄉(xiāng)村內部產業(yè)結構的優(yōu)化升級及產業(yè)鏈延伸與輻射，帶動鄉(xiāng)村相關產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經濟的聯(lián)動增長。

（作者單位：清華大學公共管理學院、中共安徽省委黨校（安徽行政學院））