杭州又有創(chuàng)新大動作。

一項名為《杭州市“新雛鷹”企業(yè)培育管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的出臺，引發(fā)外界強烈關(guān)注。

《管理辦法》明確，到2027年杭州將著力培育300家左右“新雛鷹”企業(yè)。

何為“新雛鷹”企業(yè)？怎樣孵化出更多的“六小龍”

迭代升級版

“新雛鷹”企業(yè)是“雛鷹”企業(yè)的迭代升級版，相較于“雛鷹企業(yè)”，“新雛鷹”更突出未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更強調(diào)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，更聚焦以硬科技創(chuàng)新力推動新質(zhì)生產(chǎn)力。

此次發(fā)布的《管理辦法》，進一步強化了未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，明確“新雛鷹”企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域須為浙江重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，突出培育扶持一批新領(lǐng)域新賽道企業(yè)。

作為杭州科技企業(yè)認(rèn)定的重要補充，《管理辦法》對“新雛鷹”企業(yè)有嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)不僅需屬于通用人工智能、人形機器人、類腦智能、合成生物、低空經(jīng)濟等重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還需是浙江省科技型中小企業(yè)，成立時間不超過5年，研發(fā)人員占比與研發(fā)投入比例均需達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

尤為值得一提的是，企業(yè)獲得的核心知識產(chǎn)權(quán)需為自主研發(fā)，不包括實用新型專利、外觀設(shè)計專利、軟件著作權(quán)等。

為助力“新雛鷹”企業(yè)茁壯成長，杭州推出了四大“護航計劃”。

一是認(rèn)定獎勵，對首次認(rèn)定的“新雛鷹”企業(yè)，最高可獲50萬元的獎勵；

二是研發(fā)支持，“新雛鷹”企業(yè)可納入企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋范圍，單個企業(yè)最高補助300萬元；

三是科技保險，支持“新雛鷹”企業(yè)購買科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險類科技保險，最高補貼保費50萬元；

四是活動支撐，推動大型科研儀器向“新雛鷹”企業(yè)開放共享，科技文獻資源免費下載，舉辦“新雛鷹”企業(yè)訓(xùn)練營，搭建多元化交流平臺。

當(dāng)前，杭州正在努力成為中國式現(xiàn)代化的城市范例，“新雛鷹”企業(yè)培育這一實踐不僅為地方培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供范式，更重塑了城市競爭力評價的底層邏輯——從“規(guī)模增長”轉(zhuǎn)向“技術(shù)話語權(quán)爭奪”，充分彰顯杭州打造“創(chuàng)新活力之城”的特色優(yōu)勢。

搶占未來科技制高點的“特種兵”

“新雛鷹”企業(yè)是杭州搶占未來科技制高點的“特種兵”，將推動杭州加快打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的底座支撐。

一是推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成杭州新質(zhì)生產(chǎn)力。

2025年初，杭州全面加快未來產(chǎn)業(yè)布局，以“需求導(dǎo)向、前瞻布局、創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引”為原則，圍繞五大風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)以及X個前沿領(lǐng)域，積極搶占產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，創(chuàng)建若干個國家級、省級、市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建“5+X”未來產(chǎn)業(yè)培育體系。

培育杭州未來經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，必須培育一批面向未來的科技企業(yè)，此輪“新雛鷹”企業(yè)培育工程，更加明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?！靶码r鷹”首要特征就是聚焦未來產(chǎn)業(yè)前沿，其產(chǎn)品或服務(wù)要緊密貼合浙江省重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，諸如通用人工智能、人形機器人、類腦智能、合成生物、低空經(jīng)濟等新興且極具潛力的領(lǐng)域，以此彰顯其在開拓新賽道方面的獨特優(yōu)勢。通過“新雛鷹”企業(yè)培育，充實杭州未來產(chǎn)業(yè)科技成果、提升轉(zhuǎn)化效率，加快形成杭州新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是提升企業(yè)研發(fā)強度，加快完善杭州創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈。

沒有科研的持續(xù)投入，就沒有科技的持續(xù)創(chuàng)新。杭州不斷深化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，截至2024年12月中旬，杭州擁有省重點企業(yè)研究院149家，省企業(yè)研究院695家，省企業(yè)研發(fā)中心2234家，市企業(yè)研發(fā)中心4266家。

此輪杭州“新雛鷹”企業(yè)，主要認(rèn)定門檻較國家級高新技術(shù)企業(yè)更高一籌，要求研發(fā)人員占比不低于10%且總數(shù)達50人以上，同時企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量不少于 3 件（其中授權(quán)不少于 1 件），或者通過 PCT 國際專利申請數(shù)不少于 1 件，確保企業(yè)具備自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。

通過培育“新雛鷹”企業(yè)，進一步提升杭州科技研發(fā)強度，同時通過扶持“新雛鷹”企業(yè)成長，加快科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善全鏈條創(chuàng)新孵化體系。

三是建強科技企業(yè)梯隊，加快壯大杭州創(chuàng)新生力軍。

“新雛鷹”企業(yè)定位為國家高新技術(shù)企業(yè)的升級版，注冊時間較短，著重強調(diào)企業(yè)成立時間需在5年以內(nèi)，并且對企業(yè)研發(fā)團隊核心成員的構(gòu)成、上年度研發(fā)投入額度，以及累計獲得股權(quán)融資數(shù)額均制定了詳細且嚴(yán)格的要求，全方位評估企業(yè)的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿Γ柟躺罨翱萍夹椭行∑髽I(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—‘新雛鷹’企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯隊培育機制。

通過“新雛鷹”企業(yè)培育，發(fā)揮選種育種作用，為杭州國家高新技術(shù)企業(yè)、省科技小巨人和科技領(lǐng)軍企業(yè)等儲備力量，不斷壯大科技創(chuàng)新生力軍。

孕育出更多的“六小龍”

今年以來，宇樹科技、深度求索等一大批新銳科技企業(yè)的出圈，讓杭州成功吸引了全世界的目光。

這背后，是杭州強大的科技創(chuàng)新實力。杭州連續(xù)3年居全球百強科技集群第14位，連續(xù)4年獲浙江省“科技創(chuàng)新鼎”和省政府督查激勵表彰，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力居全國第4位，2024年，杭州研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出與生產(chǎn)總值之比為3.9%左右，年末有效發(fā)明專利擁有量18.3萬件，PCT國際專利申請量2450件，全年技術(shù)交易總額1441億元……

取得如此成績，得益于多年來杭州統(tǒng)籌各方力量，堅持創(chuàng)新制勝工作導(dǎo)向，以“226”科技創(chuàng)新工作體系（兩個目標(biāo)、兩大工程、六個突破）為抓手，全力強改革、破難題，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

而“新雛鷹”企業(yè)培育工程正是“226”科技創(chuàng)新工作體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工程。杭州要加速推進“新雛鷹”企業(yè)培育計劃，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢。

首先，加強政策升級，構(gòu)建“精準(zhǔn)滴灌”支持體系。杭州要建立“新雛鷹”企業(yè)技術(shù)攻堅清單，動態(tài)納入“十大科技專項”（如光子芯片、AI新藥研發(fā)），每年滾動發(fā)布“揭榜掛帥”任務(wù)，引領(lǐng)科技進步、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占國際競爭制高點，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

其次，加強資本護航，創(chuàng)新“耐心資本”供給模式。一方面，杭州要建立全生命周期基金矩陣，組建“新雛鷹專項基金群”，發(fā)揮科技資金“四兩撥千斤”作用，帶動全社會研發(fā)投入，推動企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”；另一方面，要建立風(fēng)險共擔(dān)機制，與“新雛鷹”企業(yè)共同承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，陪伴“新雛鷹”企業(yè)成長。

最后，加強生態(tài)重構(gòu)，持續(xù)構(gòu)建“熱帶雨林式”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前，杭州正重點構(gòu)建環(huán)大學(xué)大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)推進機制，已啟動西湖區(qū)環(huán)紫金港、濱江區(qū)環(huán)大裝置、余杭區(qū)環(huán)之江實驗室、錢塘區(qū)環(huán)大學(xué)城等四個創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，構(gòu)建“兩翼驅(qū)動、多點聯(lián)動”的創(chuàng)新生態(tài)圈空間布局。

杭州要聚焦此布局，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，加快營造國際一流的營商環(huán)境，實現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)的重點從“政策優(yōu)惠”向“制度創(chuàng)新”的躍升，為“新雛鷹”企業(yè)成長提供更加優(yōu)質(zhì)的土壤，孕育出更多的“六小龍”。

（作者系中共杭州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）